各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团生态环境局、市场监管局:
为落实党的二十届四中全会关于“完善生态环境标准、监测、评价和考核制度”的决策部署，进一步健全包括地方标准在内的生态环境标准体系，充分发挥标准对保护生态环境的基础和引领作用，推进精准科学依法治污，依据《中华人民共和国生态环境法典》和《中华人民共和国标准化法》，现就地方生态环境标准（以下简称地方标准）工作提出如下意见。
一、推进标准体系建设
（一）精准管控地方污染物排放。聚焦保障公众健康、保护生态环境核心目标，适应地方生态环境与经济社会发展形势，依法推动地方污染物排放标准制修订工作。地方污染物排放标准可对国家污染物排放标准中未作规定的项目作出规定，或者对国家污染物排放标准中已作规定的项目作出更加严格的规定。对于产业密集、环境问题突出，以及环境容量小、现有污染物排放标准不能满足生态环境质量改善要求的地区，应当结合本地实际情况组织制订地方污染物排放标准。畜禽养殖、水产养殖、餐饮服务等分布广泛、复杂多样的行业，以及农村生活污水收集处理、雨污溢流快速处理、历史遗留分散污染源整治等地区差异较大的领域，不适宜统一制定国家污染物排放标准的，应当组织制订实施地方污染物排放标准。对于适宜制修订地方污染物排放标准的情形，生态环境部将总结相关科研和实践情况，加强标准制修订技术指导。
（二）有序优化地方污染物排放标准体系。地方污染物排放标准体系结构复杂、适用范围交叉重叠的，应推动简化标准体系、明晰标准边界，构建与国家标准在适用范围、项目指标上清晰可比、衔接互补的新体系。新制订地方污染物排放标准，应充分考虑现行国家或地方污染物排放标准的适用范围与技术内容，按照新标准统筹考虑现行标准、特殊规定优于一般规定的原则，根据《生态环境标准管理办法》的相关规定，妥善处理区域（流域、海域）型、行业型、综合型、通用型污染物排放标准的关系。标准规定的适用范围和优先次序应当明确，避免笼统规定为与其他标准交叉时“一律从严执行”。组织制订专门适用省内部分市（县）、流域、区域的标准，应当重点统筹当地各类排放源适用的现行标准，明确新老标准各项目指标之间的衔接或者替代关系。现有标准存在交叉重叠、难以厘清相互关系的，应当及时组织修订标准，确保标准体系清晰协调、易于执行。
（三）因地制宜组织制订其他地方标准。广泛借鉴国内外生态环境基准研究和风险评估成果，组织制订地方生态环境质量标准、生态环境风险管控标准。针对国家生态环境监测标准未覆盖的监测项目、技术方法，补充配套支撑地方生态环境质量标准、生态环境风险管控标准和污染物排放标准的生态环境监测标准；国家标准覆盖此类监测项目与技术方法的，应当执行国家标准。因地制宜研究制修订其他有关污染防治、生态保护、绿色低碳发展等方面的标准。
（四）探索推动跨省区域协同地方标准。积极推动建立健全跨省（自治区、直辖市）重点区域（流域、海域）的统一标准，加强对建立健全跨行政区域环境污染联防联控协调机制的标准支持。鼓励采用“核心要求统一、特色要求互补”模式，共同研究制订兼顾共性需求与本底差异的跨省区域协同标准，加强各类强制性或者推荐性地方标准之间的协调衔接。对于生态环境质量相互影响的区域（流域、海域）内的同类排放源，污染物排放标准宜协同统一，保障排污单位依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提升重点区域（流域、海域）污染防治整体绩效，为建设统一大市场营造良好的外部环境条件。
二、提高标准工作质量
（五）严格依法组织制订地方标准。地方生态环境质量标准、生态环境风险管控标准和污染物排放标准，应当依法报批并以强制性地方标准形式发布。标准前言中应当说明其法律依据；特殊区域按照全国人大及其常委会授权制定地方标准的，应当说明授权情况。对于法律法规和地方标准负面清单排除制定地方标准的事项，不应组织制订地方标准；已经制定的，应当及时启动清理废止工作。鼓励结合地方生态环境保护需求，研究提出国家标准制修订建议。地方标准名称应当准确体现标准适用的地域范围，避免出现与国家或其他地方标准之间的同名混淆。法律明确规定应当报国务院生态环境主管部门备案的地方标准，应当与同类国家标准保持体例一致、内容协调。
（六）坚持标准工作的基本原则。组织制订生态环境质量标准、生态环境风险管控标准和污染物排放标准，应当力求以最可行的技术路径、最小的社会经济成本，最大程度降低环境中有害物质或者因素（标准管控项目）对公众健康、生态安全、社会财富构成的潜在风险。积极探索建立健全识别本地重点风险因子及其主要来源、分布的工作机制、技术体系，科学评估、合理确定适应经济社会环境条件的可接受风险水平、可行管控措施，持续理顺并完善标准工作的技术路径。对于排放源集聚或敏感程度较高的区域，统一标准不能满足精准科学治污需求的，推动针对具体区域实施污染风险调查、监测、评估和管控。
（七）协同推进科技与标准工作。探索建立地方标准应用科研成果、科研支持标准制修订的管理导向、评价方式和联动机制。发挥标准的桥梁作用，促进生态环境科研与管理相向而行、互促互进。将支撑标准制修订作为生态环境科研项目研究任务、成果产出、考核指标的重要内容。标准编制过程中加强对科研成果的梳理和吸纳，明确科学方法、技术参数等来源，强化达标情况分析，全面提升标准的科学性、先进性和技术可行性。
（八）加强标准信息公开。地方标准全文应当及时公布，供公众免费查阅、下载，并提供必要的标准解释、咨询信息。地方标准发布后，应当依法报送生态环境部备案。生态环境部将健全备案审查工作机制，及时公布地方标准备案信息。通过多种渠道加强地方标准信息公开和共享，提升标准宣传咨询、信息服务的便捷性、友好性。
三、健全标准管理机制
（九）推进标准的全链条闭环管理。生态环境部、市场监管总局建立生态环境领域地方标准协调工作机制，联合加强对地方标准工作情况的监督指导。省级生态环境主管部门会同省级标准化行政主管部门按照“统一管理、分工负责”管理机制，根据相关法律法规和《地方标准管理办法》《生态环境标准管理办法》，做好标准立项、起草、发布、备案、宣贯、实施、评估等工作。修改现行标准的局部内容，可参照国家有关规定发布标准修改单。制修订地方标准应当组织专家审查论证，并充分征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。制修订强制性地方标准，应当开展与国家标准的比较分析，并征求生态环境部意见。
（十）提升地方标准工作能力。推动加强地方标准工作的组织领导，壮大标准工作队伍，提升标准编制与咨询团队专业化水平。建立标准工作人才激励机制，推动形成有利于标准工作的科研管理导向。推动加大对地方标准工作的支持力度，确保高质量开展标准体系优化建设及标准制修订所必要的预研究、调研、监测、评估论证等工作，持续提升地方标准工作的科学化、规范化水平。
生态环境部 市场监管总局
2026年10月30日
（此件社会公开）
生态环境部办公厅2026年11月4日印发
京公网安备 11040102700072号
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