浙江省温州市把污染源普查作为打好污染防治攻坚战的重要举措，持续创新基层普查工作机制，积极探索普查数据汇总、审核、整改办法，着力做到“普查对象查得清、核心数据审得细、污染物算得准”。

　　2018年以来，温州市第二次全国污染源普查前期准备、宣传、产排污系数调研、清查建库、普查试点、试填试报、入户调查、数据审核、排污量试算等工作迅速推进，持续走在全国前列。

　　以“撞库追查”为补充 力保普查对象不重不漏

　　2018年5月，第二次全国污染源普查进入清查建库阶段，温州市发动各地普查办、乡镇（街道）、村居（社区）、第三方机构和各类普查对象，坚持“底册初查、镇街筛查、增补追查、实地访查”多措并举，完成了23.8万家普查清查对象的排摸，确定约7万家工业源入户调查对象，超过全国工业源总数的1/50。仅靠政府普查机构单方面力量，难以按时保质完成任务，为此，温州市清查任务主要委托给第三方机构。

　　第二次全国污染源普查正好赶上第四次全国经济普查——2018年年底，“四经普”清查结束，其清查结果也覆盖了污染源普查06-46行业代码的工业源范围。《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》明确规定，要“充分利用有关部门现有统计、监测和各专项调查等相关资料，借鉴和采纳国家有关经济普查、农业普查等成果”。温州市将全市污染源普查和统计名录相关结果进行了“数据撞库”——到底有没有“漏网之鱼”，追查撞库结果，便知分晓。

　　温州市各级污染源普查机构对2.4万家工业源撞库结果清单进行“清洗”，剔除了在清查阶段已排摸的“僵尸”企业、工贸企业，并通过电话追访、现场查访等方式排查剩余企业的实际生产情况，根据污染源普查规范增补了416家规模较大的工业源入户调查对象，全力做到了普查对象“不重不漏、应查尽查”。

　　以“人机结合”为手段 力保核心数据审实审细

　　“人，是指温州的‘普查智囊团’；机，是指国家和省、市普查机构的一系列数据审核软件。”温州市普查办技术组人员告诉记者，数据质量是普查工作的生命线，质量控制要贯穿普查工作始终。

　　除了过程质量管理、统一全市口径、引入外部监理等抓手之外，温州市还充分整合了县级普查机构和第三方机构的技术骨干，组成了温州“普查智囊团”。

　　市普查办技术组人员介绍说，“普查智囊团”大概20多人，都来自污染源普查一线，全部是专职，确保召之即来，来之能战。截至目前，全市已不定期召集“智囊团”开展技术攻坚和数据会审13次，发挥了巨大的技术支撑作用。

　　2019年2月以来，在前期工作基础上，“普查智囊团”又一次集中，着手对入户调查数据开展第一阶段的市级审核，梳理错误或存疑数据32.5万个。同时，各地对照温州市自行开发的普查辅助APP，重点解决普查对象数据填报的完整性问题。APP设置了4个模块，其中“普查对象照片收集”和“数据质审销号”模块，在现阶段仍发挥着重要作用。

　　一方面，温州的普查员在入户阶段，就把普查对象厂区的28类情况现场照片录入了APP。企业的生产设备、产品和原辅材料情况如何，有没有治污设施、有没有固废排放，只要在辅助APP中调出照片，就能一目了然。普查指导员审核报表时，不用跑到现场，就能判断普查报表是否存在漏填。

　　另一方面，国家、省级普查软件以及普查智囊团审查出的问题数据，统一导入到APP的“数据质审销号”模块。问题数据是否整改、怎么改的、谁整改的、什么时候改的，也是一目了然，实现了问题数据整改的程序化、痕迹化、责任化、菜单化、智能化，确保数据可追查、可溯源。4月上旬以来，温州市普查数据完整性审核通过率从37.65%快速提升至98.65%，始终名列全省前茅。

　　市普查办技术组人员介绍说，目前软件的审核功能，主要侧重数据的完整性，但仅有完整性还不够。普查数据，尤其是涉及产排污量计算的核心数据，其逻辑性和真实性还需要重点审核。

　　以温州市典型行业皮鞋制造的产排污系数为例，该行业VOCs的产污系数为24650mg/双，皮鞋产量就是涉及VOCs产污量计算的唯一核心数据。但在入户调查和数据录入过程中，具体一家皮鞋厂的产量数据极易出错。过大或过小的数据要重新复核，还需要用企业的总产值、鞋料用量、胶水用量、边角料等固废产生量相关数据进行指标之间逻辑校核。

　　要核算一双鞋的平均产值、原辅料用量、固废产生量，以此来评估皮鞋总产量这个涉污核心数据的可信度。由于行业类别、产品种类的多样性和复杂性，这一部分数据的逻辑校核工作，通过软件审核不了，还需要继续发挥“普查智囊团”的优势。

　　以“排污系数”为重心 力保污染总量算准算清

　　通过与经济普查的数据撞库，确保普查对象的“不重不漏”；通过多种手段的数据审核，确保普查数据质量。接下来，就是要用好产排污系数，算准算清普查对象的具体产排污量。

　　长期以来，温州被视为中国小微民营企业的桥头堡，“中国鞋都”“中国眼镜小镇”“中国印刷城”“低压电器城”等金名片享誉中外，“一镇一品”的块状经济集聚特征十分明显。本次污染源普查中，温州市7万家工业源普查对象的99%为小微企业，其规模、工艺、产品趋于同质化，涉及的污染物产排情况类似——用产排污系数法来核算污染总量，无疑是最高效的做法。

　　2017年12月，温州市在浙江省率先印发《温州市第二次全国污染源普查工作方案》，随后市普查办明确组织开展皮鞋、眼镜、标准件、印刷、纽扣、移膜革、羊栖菜等温州区域7个特色行业的产排污系数调研或本地化验证，明确以污染物产生量、削减量、排放量的精确计算为核心，以物料平衡、能源平衡、资源平衡、产能平衡为路径方法，做好产排污系数模型的构建和完善。

　　这7个行业的普查对象数量众多，调研好它们的系数就抓住了温州污染源普查工作的关键。从现场调研和监测，到系数评审，到推倒重来，再到多次完善并最终上报国家普查办。产排污系数调研确实非常复杂，要考虑的细节问题远远超过预期。

　　2019年3月，从国家普查办传来好消息——确认温州调研的皮鞋、纽扣、羊栖菜等3个行业的产排污系数，作为全国污染源普查系数；眼镜等4个行业的产排污系数作为全国系数的重要参考。随后，温州市第一时间组织“普查智囊团”开展7个典型行业及电镀等重污染行业的产排污量试算。

　　浙江省温州市根据国家普查办的指导意见，围绕产排污总量“算得准、算得清”的核心目标，综合考虑普查对象生产规模、产品类别、生产工艺、场地条件等因素，进一步增加产排污系数的相关参数矩阵，为实现温州市污染源“一套数、一张图、一套核算方法、一系列拓展运用”的最终普查成果而努力。

来源：中国环境报