工作中的污染源普查员们。

　　8.03万家各类普查对象，约占全广东省13%，这是摆在佛山市污染源普查人员面前的重任。

　　再大的压力也要抗，再硬的骨头也要啃，再难的堡垒也要攻。佛山市污染源普查人员创新思路，奋力攻坚，全力推进污染普查工作有序有效开展。截至11月19日，全市已基本完成污染普查数据入户调查，数据录入工作也已完成70%。

　　值得一提的是，佛山市污染源普查质控工作成效显著，其“边录入、边审核、边整改、边质控”的做法得到广东省污染源普查办公室的充分肯定。

　　秘笈一

　　生力军＋活地图 开展拉网式普查

　　面对艰巨任务，佛山市各级普查机构注重整合多方资源，引入高校力量、专业技术机构等第三方技术服务机构，组建一支执行力强的污染源普查“生力军”。

　　佛山科学技术学院作为禅城区普查承担单位，依托其环境与化学工程学院的丰富学科资源，调动环境工程、化工、地理信息等专业师生，从学生中甄选出328名普查员，并筛选出40名在校老师担任普查指导员。

　　南海区聘请省环境保护工程职业学院师生，组建925名“两员”队伍，并充分利用学院机房、教室等场所组织老师对学生进行机房——大课——小班——试点入户——一对一的五轮培训，极大提高了培训效率，推动了工作进程。

　　“有了专业的队伍，还需要为他们配套‘活地图’和‘敲门石’，发动村居治安员、消防员、安检员、环保员等村居网格员作为普查协查员，这样才能做到位置易找、厂门能进、数据可获。”市普查办公室负责人说出佛山普查秘笈之一，“各村居环保专管员、网格员与村居普查对象日常接触、交流较多，他们加入普查队伍，也能有效消除普查对象的顾虑。”

　　事实上，在污染源普查入户筹备阶段，佛山市各区就通过对镇街、村居委早早发动普查工作宣传以及专门针对村居委会的普查倡议书，落实形成了区、镇、村（居）多级污染源普查机构联动机制。通过培训规范工作流程，充分发挥村居基层熟悉地形和企业分布的优势，充当“活地图”，协助开展拉网式普查。

　　连月来，每当身穿“蓝马甲”制服的普查队伍走进企业实地调查时，总有基层人员“拍档”出现带路指引，无论走访“楼上”产业园、还是深入各村厂房车间，这个组合的运作显得颇为顺畅。从政府部门、村居委基层、第三方人员乃至企业单位，均得到科学、规范、有序的流程指引，形成一个高效的闭环机制。

　　秘笈二

　　细分类＋样式表 表格式优化流程

　　生产环节越复杂的企业，越要完成详细的数据收集。按照国家普查报表制度，工业企业普查报表多达25张。而企业类型适用的表格普遍涉及10多张，最简单的企业也有四五张。

　　“一些中小型企业主如果看到要填四五张表以上的话，难免不乐意。”市普查办公室负责人介绍说，为了避免企业方产生厌烦心理，各级普查机构在实践中不断探索优化填报形式和方式。

　　禅城区和顺德区针对污染物种类少的行业、企业适当简化了填表流程，把企业需要填的内容，提取出来做成一张简表，并做出五金、纺织、制衣行业的基本填表模板。南海区针对企业聚集度较高的特点，采取先集中培训动员，再上门入户调查的数据采集模式。高明区、三水区等通过先易后难，化整为零的办法选择工艺简单、数量众多的行业入手，逐步深入推进入户调查工作。这样，无论是普查员还是企业主，都觉得简单。企业感觉难度降低，配合工作的意愿大增，从而降低了入户调查阻力。

　　针对佛山市制造业高度集中、专业镇多，同类行业生产工艺、产品类型、产污环节、治理工艺、排污状况具有较高相似度的特点，佛山市普查办公室梳理出12个占大部分普查对象的行业，集中全市骨干技术力量完成行业样表填报，详细标注了填报说明和审核注意事项，为全市乃至全省入户调查提供了重要参考。

　　“当时正是国庆期间，佛山市污染普查办公室全体技术人员放弃假期，全身心投入到样表制定工作中。经过5天紧张而忙碌的试填，终于完成了12个典型行业企业样表填报。磨刀不误砍柴工，这12张样表为今后提高工作效率起到了关键作用。”

　　在具体入户调查过程中，强调“将质控要求压实到前端，实施全流程质量控制”。按照“三个一”规范入户流程，即普查对象准备一套佐证材料，普查人员熟悉一张工艺图表，入户人员核实一圈企业现场，确保前端数据采集质量。

　　指导员在入户前，要做好充分技术准备，提前分析普查小区行业特征和企业分布，并根据清查资料和行业特征，预先指导普查员熟悉行业工艺流程，掌握产污环节，明确调查重点。

　　“除排污信息外，你们还收集其他看似跟污染物无关的基本信息做什么？”在禅城，面对一家企业负责人的疑问，普查人员向他解释数据信息准确性的内在逻辑，还介绍了企业提高生产管理、排污治理意识的重要性，让他听得接连点头：“对我这小小制衣厂的调查也蕴含这么多学问，你们真厉害。”

　　秘笈三

　　掌门人＋扣分制 把好质量控制关

　　“各级普查机构要切实履行普查工作主体责任，全面深入组织参与入户普查工作。要紧紧依托自身骨干技术力量，补齐第三方支撑单位在部分领域能力短板，决不当‘甩手掌柜’。”

　　“各区普查办公室要在质量控制上亲力亲为，要充分发挥环保部门各业务科室技术骨干的现场经验和专业技能，组建自有技术团队全程参与普查质量控制。”

　　“各业务科室是未来普查数据的主要用户，必须提前介入并深度参与普查质量控制。”佛山市普查办公室主任、市环境保护局副局长陈振华在整个普查过程中反复强调，各级普查机构要切实履行普查工作主体责任。

　　为把好质量关，佛山市对污染源普查质控工作提出量化要求。除普查员对企业现场100%复核，指导员15%复核要求外，佛山市专门针对市、区两级普查机构现场复核、资料复核提出了明确的量化要求。其中，市、区两级普查机构自有人员现场复核，资料复核要覆盖辖区所有环境统计企业、重点排污单位。

　　其次，质控工作要求突出重点，针对重点难点环境问题治理做好服务。根据佛山市行业产排污特征、企业产排污节点、影响环境质量的关键污染因子、广东佛山跨界重点流域等实际情况和管理需求，聚焦重点行业、重点企业、重点排污因子和重点区域的质量控制。

　　11月，在“边入户、边调查、边录入，边审核、边整改、边质控”的攻坚期，佛山五个区环保部门举全局之力，从环评、许可、监测、执法、固废等主要业务科室抽调熟悉企业、熟悉工艺、熟悉现场的精锐力量全程参与普查数据复核，每个区超过20余人参与。市普查机构分5组，派遣骨干力量赴各区普查机构驻点指导落实质量控制要求。

　　为明晰量化质量控制考核要求，佛山市专门编制普查报表审核评分表，将普查表中的关键表格、重要指标分类列明分值，对指标缺漏、不规范填报、逻辑性差、与事实明显不符等情况实施严格的扣分制。

　　审核评分表共计10分，单个固定源普查对象调查表审核评分低于6分的，视为不合格，要求重新入户调查。评分等于或高于6分的，视为合格，可进行资料复核或电话联系普查对象进行修改完善，原则上不要求再次入户。

　　对此，区普查机构和第三方质控单位负责人表示：“市里的普查质控要求和评分表虽然给我们带来了很大的工作压力，但细化量化了质控要求，评分细则既兼顾了整体性，又考虑了差异性，从整体上把控了质控方向，具有很好的操作性，我们也将考评方案层层传达到普查指导员和普查员，对整体质量把控起到了很多的指导作用和参考价值。”

　　“数据质量是普查生命线，有时宁愿慢点，也要把好质量关。”陈振华表示，“当然，我们会加倍努力，日夜兼程，确保在11月底前按时保质保量完成全部普查数据录入工作。”

　　来源：中国环境报