达州市通川区环保局污染源普查工作人员到魏兴污水处理厂开展普查工作。 摄影：叶逊

　　9月20日下午，四川省生态环境厅（原环保厅）召开厅长办公会议，专题研讨全省污染源普查工作，四川省第二次全国污染源普查领导小组副组长、生态环境厅（原环保厅）厅长、党组书记于会文听取了全省第二次全国污染源普查工作汇报，并对下一步重点工作进行部署。

　　9月26日，四川省生态环境厅（原环保厅）收到了一份来自四川省政府办公厅的通知，四川省副省长杨洪波专门于9月25日作出批示，认为普查前期工作扎实，圆满完成了清查建库。“希望再接再厉，进一步做好牵头工作，加强统筹协调，督促各地各部门抓好落实，确保完成普查任务。”这不仅是对前期工作的肯定，也是对未来工作的鼓舞。

　　11月18日下午，于会文对“二污普”工作再作指示，指出“普查已进入攻坚阶段，但仍有部分地方存在进度缓慢、指标漏填错填等情况，直接影响了全省普查的质量和进度。请各市（州）高度重视，确定专人负责质量控制工作，强化质量管理，落实好普查对象自查、普查员审核、普查指导员复核、县（市、区）自审与会审、市（州）集中审核制度，确保11月30日全面完成全省填报报表数据采集、审核工作”。

　　建立动态更新、响应关系，为环境管理提供支撑

　　自四川省第二次全国污染源普查工作启动以来，全省各级普查办都积极动了起来。

　　作为牵头人，四川省第二次全国污染源普查领导小组办公室主任、生态环境厅（原环保厅）核安全总工程师董晓辉分析了第二次全国污染源普查的必要性。

　　“全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作，对推动四川打好污染防治攻坚战，进一步加强生态文明建设具有十分重要的意义。”董晓辉说，第一次全国污染源普查是2007年，10年过去了，不管是全国还是四川，在工业经济和社会人口结构，以及污染源的类型、分布、规模和性质等方面都发生了巨大变化。

　　2017年年底，四川出台了《四川省第二次全国污染源普查实施方案》，明确了普查时点、对象、范围、内容和部门分工，标志着四川省第二次全国污染源普查工作正式启动。

　　此后，全省21个市（州）和183个县（市、区）污染源普查领导小组纷纷成立，全力推进第二次全国污染源普查工作。

　　污染源普查工作涉及范围广、技术环节多、工作难度大，如何实施？

　　四川省生态环境厅（原环保厅）污染源普查办负责人王前程说，为确保高标准高质量完成普查任务，四川对污染源普查工作进行了细化，明确了时间表和路线图，将污染源普查工作分为前期准备、清查建库、入户调查、总结发布等阶段，时间跨度为3年。

　　而普查最终要达到什么目的？

　　董晓辉说，通过全面入户调查，要摸清各类污染源的活动水平、基本信息，建立科学的污染物排放核算方法体系，核定排放量，据此可以将改善环境质量的具体要求落到每个排放源。“通过动态更新，建立‘环境质量—污染物—污染源—排放量—环境管理’之间的响应关系，为环境管理提供持续的基础支撑。”

　　近3万名普查员加入污染源普查“大军”

　　建立高质量的普查队伍至关重要。污染源的情况，只有生活在普查对象周边的老百姓最清楚。

　　为此，四川省组织了近3万名普查员和普查指导员，以全力摸清各类污染源的数量、行业和地理分布情况。

　　省普查办印发了《关于做好普查员和普查指导员选聘及培训管理的通知》，对各市（州）普查员和普查指导员的选聘、培训、管理及证件印发等提出了明确要求，并采取多种形式对普查员和普查指导员进行了培训，经考试合格后，颁发证书，持证上岗。

　　除了这一支队伍，四川省还着力打造了各级普查办专职人员、乡镇普查联络员、普查对象填报员和第三方机构等开展普查的4支队伍。为确保入户调查工作圆满完成，绵阳市确定了以普查领导小组成员单位业务骨干、乡镇工作人员、环保网格员、高校师生、第三方机构人员为主的普查员和普查指导员队伍，他们都具有环保相关专业知识和工作经验，熟知当地行业特点和企业情况，对全面、准确普查做足了技术储备。

　　此外，各县（市、区）政府通过与乡镇、街道签订污染源普查目标责任书，将普查工作纳入政府目标绩效管理，加强督察督办，进一步压实了基层政府的责任，调动了积极性，并充分发挥基层政府熟悉情况、熟悉地形、熟悉人员和了解污染源分布情况的有利条件，提高了污染源清查效率。

　　积极开展试点，探索普查新路径

　　在配强普查人员的同时，四川还积极开展试点工作，为普查工作引路。

　　省普查办专职副主任张德良表示，为了更好地推进全省污染源普查工作，四川于今年年初选取了乐山市五通桥区、南充市蓬安县、阿坝州松潘县为全面试点地区，省普查办编制了试点工作方案，给每个试点县100万元的试点补助，同时，又于9月选取了成都市武侯区和青白江区，绵阳市游仙区和江油市作为普查信息化建设试点地区，目前均已取得阶段性成绩。

　　其中，南充市蓬安县摸索出了工业+农业混合地区污染源普查的路径和方法，特别是对压实乡镇普查责任、落实部门分工、强化监督检查等做法作了一些探索，部分市（州）、县（市、区）普查办专门到蓬安县参观学习。今年5月，省普查办在蓬安县召开了现场会，向全省推广蓬安做法。

　　乐山市五通桥区摸索出了工业地区开展污染源普查的做法，总结出“三个结合”“四定四明”“五大体系”的工作方法，特别是针对清查底册可能出现遗漏污染源的问题，采取公示举报的方式予以规避，得到了上级相关部门的肯定。

　　阿坝州松潘县充分发挥基层干部熟悉本地情况的优势，借助第三方机构力量，摸索出了高原、贫困和少数民族地区污染源普查工作方法。

　　风雨无阻，完成清查建库工作

　　在清查建库阶段，为确保普查数据真实、准确、可靠、有效，四川省各市（州）组织力量对普查进行了质量核查和评估。省普查办也抽调普查技术骨干，组建清查质量核查组，分批次开展了普查质量交叉核查。

　　今年入夏以来，四川多地大面积普降暴雨，多地出现了洪水、塌方、泥石流等自然灾害，为清查建库工作带来不少考验。但再大的困难也没能成为“拦路虎”，挡住普查人员前进的道路。

　　董晓辉说，在困难面前，没有一人退缩，没有一人当逃兵，大家不顾长途劳累，克服各种困难，到达目的地后立即全身心地投入质量核查。“白天，他们顶暴雨，踩泥泞，上高原、进山区，逐村逐户、逐乡逐镇、逐条河流、逐条沟渠、逐个普查小区、逐个环境水体、逐个污染源进行核查，晚上逐张普查表、逐个小组汇总分析，并计划第二天的行程。”

　　虽然路途曲折，但结果却让人满意。全省21个检查组经受住了自然灾害的考验，交上了一份合格的答卷，安全、顺利地完成了省级普查质量交叉核查任务，依据国家、省、市（州）下发的污染源名录库底册，最终将111930个清查结果纳入普查对象。

　　从9月开始，对11万余个普查对象开展入户调查

　　8月16日，四川省清查建库数据已通过国家普查办的审核，成功入库。8月29日，董晓辉在四川省第二次全国污染源普查新闻发布会上明确，9月初，四川全面启动第二次全国污染源普查入户调查工作。

　　“此次普查的预期成果，简单来说，就是建立‘一套数’、‘一张图’、‘一套核算方法’。” 董晓辉表示，主要体现在3个方面：一是掌握一套真实的、能够反映全省和不同区域、流域环境形势的污染物排放数据；二是形成一套可动态更新的污染源名录库电子地图；三是建立一套科学的污染物排放核算方法。

　　为此，省普查办已于9月2日~12日，对市（州），县（市、区）1400余名普查员和普查指导员进行了分片区、分批次的入户调查技术培训，初步掌握了报表制度业务知识，并于10月17日~26日，举办了3期共计600余人的入户调查软件使用技术培训班，以确保普查一线工作人员能够弄懂弄通入户调查报表填报方法和软件系统，切实保障工作质量。

　　全省各地也为打赢污染源普查“入户调查”攻坚战卯足干劲，严抓落实。巴中市平昌县提出“四个三”措施，突出“三类人员”强化宣传重点、严守“三个坚持”确保培训质效，狠抓“三个落实”稳定质量进度，满足“三个到位”做好保障支撑，强力推进普查入户调查工作。“组员分工很必要，主攻助攻均重要，相互补充最关键……”南充市环境保护局普查办主任张宏更是自创“七言”长篇口诀，从准备篇、入户篇、现场篇和结束篇四大部分，精简工作技术要点，不仅提高了记忆效率，让工作人员分分钟搞懂入户调查，还在忙碌之余，增加了工作趣味。

　　至此，川蜀大地上，形成了既要抓好中央生态环保督察“回头看”，也要抓好“污普办”，打赢污染源普查入户调查攻坚战的共识。

来源：中国环境报