编者按

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。

基本情况

　　瑞金是著名的红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地，是全国爱国主义和革命传统教育基地，是中国红色旅游城市，因厚重的红色底蕴而被大家所熟知。

　　瑞金以红色旅游为主的服务业对经济增长贡献突出。2019年，瑞金红色教育培训和研学突破50万人次，全市旅游总人数达1756万人次，比上年增长35.54%，旅游总收入101.7亿元，服务业增加值占GDP比重超五成。根据往年旅游人数预测，瑞金市2020旅游总人数将突破2500万人次，但受疫情影响，实际旅游人数1227万人次。全市三星级以上宾馆17家（含四星级宾馆6家），红色培训教育机构62家。市内有革命遗址115处、全国重点文物保护单位36处。瑞金中央革命根据地纪念馆是全国首批“国家一级博物馆”。由叶坪、红井、二苏大、中华苏维埃纪念园组成的5A级共和国摇篮景区，被评为全省最具影响力十大景区和低碳旅游示范景区。

　　红色旅游是瑞金的一块金字招牌，自2019年开展“无废城市”建设以来，以助力“无废城市”建设新长征从瑞金再出发为设计理念，将“无废城市”建设理念融入红色旅游全过程，提升游客、民众对“无废城市”建设的知晓度、参与度，推动“无废城市”建设从瑞金开始追根溯源，探索形成了“发挥红色旅游优势，全方位打造‘无废城市’建设理念宣传高地”的宣传模式。

图1 瑞金发挥红色旅游优势，全方位打造“无废城市”建设理念宣传高地模式

主要做法

　　（一）大力引进无废红色旅游项目

　　1.典型做法

　　瑞金市通过招商引资，引入社会资本2.8亿元。建设了全省首个大型红色实景实战演艺项目—浴血瑞京景区，该项目通过依托沙洲坝镇两座废弃石灰石矿坑现状（图2），采取山体修复、边坡加固、生态复绿、废石再利用等系列措施进行无废化改造（图3），搭建的实景演艺3D舞台重现了苏区时期党中央艰苦卓绝的战斗工作与生活场景（图4），既实现了废弃矿山全部资源化利用，又将苏区精神植根到“无废城市”建设中，开创了“无废红色旅游+矿山修复”新路径，带动了周边300农民就业增收。2020年6月，该景区被评为国家AAAA级旅游景区。

图2 2017年的废弃矿山

图3 2020年无废化改造后的矿山景区

图4 浴血瑞京景区实景演艺现场

　　除了浴血瑞京项目，瑞金市发挥共和国摇篮及苏区精神主要发源地的特殊优势，围绕打造“无废城市”宣传高地，将“无废城市”理念融入云石山体验园项目建设。该项目总投资8816.6万元，建设国家文化公园、长征纪念碑，开展重走长征路等活动，弘扬长征精神，打响文化品牌。项目在建设中始终坚持无废理念、无废元素，如以自然景观、村落作为天然景区不加围墙不做大型建设；4个旅游厕所均采用装配式建筑，在源头减少建筑垃圾；游步道利用建筑余料为路基打造行军步道；利用自然山体喷涂环保仿石漆打造雪山景观等。项目建成以后，该地成为游客了解中央红军长征出发历史、缅怀革命烈士、弘扬红军长征精神、集观光游览与接受革命传统教育于一体的大型综合性景区。云石山重走长征路体验园开展的重走长征路活动，让人在追溯“无废理念”的根和源过程中感悟苏区精神和长征精神。

　　2.实施效果

　　按照规划，浴血瑞京景区每年预计旅游参观人数60万人次，可实现门票收入6000万元（但受疫情影响，2020年浴血瑞京景区旅游参观人数仅5万余人次，实现门票总收入500余万元）。同时，浴血瑞京景区带动周边300农民就业增收，平均每个农民年收入增加2~3万余元。

　　该模式具有以下优势：一是充分利用矿山废弃地或已有场地，节省占地，盘活土地资源；二是在矿山修复的同时打造红色旅游项目，节约治理成本，节省投资，实现价值二次提升，践行绿水青山就是金山银山理念；三是充分吸纳周边农民剩余劳动力，解决再就业问题，增加农民收入。

　　（二）提升改造红色景区

　　1.典型做法

　　瑞金市以将红色景区打造为“无废理念”宣传高地为目标，对红井景区、叶坪景区、二苏大景区等红色景区进行全方位软硬件升级；对中央革命根据地历史博物馆的陈列馆展区进行改展升级，再现苏区时期克勤克俭、厉行节约的精神，追溯“无废理念”的根和源。各景区根据实际情况，完善分类垃圾桶设置，对景区内的垃圾进行分类、废弃物回收再利用（图5）；通过将无废元素渗入到景区显示屏（图6）、发放宣传单（图7）、讲解员的解说词以及培养红色小导游（图8）等多种方式提升游客对“无废城市”建设的知晓率；引导各景区内商家、店铺不免费提供一次性用品，推广使用可循环利用物品和旅游产品绿色包装，同时在旧址维修建设中和消防安防设施建设推广使用绿色材料、再生产品，着力将“无废景区”打造成传播无废理念的宣传高地。

图5 景区配套的垃圾桶及宣传标识

图6 景区显示屏宣传、宣传画

图7 向游客发放宣传册、向景区商家宣传

图8 无废景区红色小导游宣传“无废城市”理念

　　2.制度保障

　　在制度建设方面，成立了瑞金中央革命根据地纪念馆“无废城市”创建工作小组，制订了《瑞金中央革命根据地纪念馆创建“无废城市”实施方案》（瑞馆字﹝2019﹞53号），明确建设目标、主要任务和完成时间以及考核制度等，以红色旅游引领绿色生活，使各红色景区形成绿色低碳、文明健康的旅游模式。

　　3.实施效果

　　截止2020年底，4家旅游景区成功创建“无废景区”，共购置分类垃圾桶200余个，共接待游客量600多万人次，向游客发放《“无废城市”建设宣传手册》2000余份、《瑞金市“无废城市”建设旅游指南》2000余份。通过广泛宣传，扩大影响，逐步形成红色景区绿色低碳的文明健康旅游模式，营造了以红色旅游引领绿色生活，商家游客共创“无废城市”的良好氛围。

　　（三）实施无废细胞工程

　　1.典型做法

　　瑞金市充分考虑自身条件，以点带面，开展无废细胞工程创新，以游客接待量最大的瑞金宾馆、瑞金荣誉国际酒店、瑞金海亚国际酒店作为“无废宾馆”试点。在酒店大堂内外LED屏幕播放“无废城市”宣传标语、酒店大堂及房间醒目位置放置“无废城市”宣传手册和垃圾分类收集桶、酒店房间内提供可循环使用的洗漱用品、拖鞋等物品，提倡旅客减少一次性用品的使用，助推全社会绿色生活方式。

　　以瑞金宾馆为例：

　　瑞金宾馆建于1958年，是为毛主席视察瑞金而建，素有江西的“钓鱼台国宾馆”之称，有客房170间，床位260张，成功接待了历任党和国家领导人及众多国内外知名人士，是瑞金市最主要的接待场所。

　　瑞金宾馆在全市宾馆中率先开展垃圾分类试点，聘请瑞金市垃圾分类管理中心技术人员，对员工开展垃圾分类知识培训。宾馆在工作例会中，积极融入垃圾分类知识宣传（图9）。

图9 瑞金宾馆分类培训及分类知识宣传

　　为营造生活垃圾分类宣传氛围，宾馆陆续制作宣传展板30余块，配置垃圾分类和减量工作宣传册300余本，在客房设置垃圾分类温馨提示293块，并利用LED屏等媒介播放垃圾分类歌曲和宣传片（图10）。

　　为确保员工和宾客践行垃圾源头分类，宾馆大力推进分类设施配置，共设置一个垃圾分类收集亭，配置了240L分类垃圾桶25个，不锈钢两分类桶3组，大厅和走廊共配置两分类桶40组，客房共配置分类桶40组，客房共配置分类桶293组（图11）。

图10 客房垃圾分类

图11 大厅四分类、室内两分类、室外两分类

　　宾馆客房的分类垃圾，会由各楼层保洁阿姨分类收集并投放到宾馆的垃圾分类收集亭内。收集亭配置了一名垃圾分类督导员，每天确保一个小时上岗时间，对垃圾分类收集亭周边卫生做好保洁，并清洗垃圾分类收集桶，关注垃圾收运情况，关注各楼层分类情况，以便在工作例会上通报及推进各楼层分类工作。

　　2.实施效果

　　截至2020年底，6家宾馆成功创建“无废宾馆”，共接待游客量20余万人次，通过限制使用一次性用品，推广使用可循环利用物品，洗衣袋改使用可重复利用的布袋等措施，废物产生量减少30%；将一次性拖鞋改为可多次使用的高档拖鞋，客人不仅使用起来感到舒适，还可降低50%费用。

取得成效

　　截至2020年，瑞金市重点打造了4个无废红色旅游项目，成功创建4家无废景区和6家无废宾馆，共发放2000份“瑞金‘无废城市’建设游客指南”和5万份“做好垃圾分类共创无废城市”宣传单；在全市红色景区、星级酒店和全市43个网格宣传“无废城市”理念和垃圾分类知识；通过微信公众号、报刊、电视台等媒体进行“无废城市”建设宣传。通过大力宣传教育，积极引导全民参与“无废城市”建设，给瑞金市“无废城市”建设营造了良好氛围，游客和群众环保意识显著提高。

推广应用条件

　　发挥红色旅游优势，全方位打造“无废城市”建设理念宣传高地模式对于我国经济欠发达、财政紧张、以特色旅游为主的旅游城市或旅游景区有很好的推广示范作用，但在模式推广应用中应注意结合当地旅游资源、产业特点，突出本地特色元素，开发具有当地特色的模式或项目，避免盲目跟风建设，同时政府相关部门要建立有效的管理和考核机制，新开发项目上，政府要给予一定的优惠政策扶植。