各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、新疆生产建设兵团环境保护局:

    近期，我局会同山西、陕西、内蒙环保局对三省（区）交界地区的忻州市保德县、河曲县，鄂尔多斯市准格尔旗，榆林市府古县（以下简称“三市四县”）环境污染问题进行了查处。现通报如下：

　  2003年11月9日～15日，我局暗查组检查发现，该地区黄河两岸聚集了150余家小铁合金、小炼铁、小电石、小炼焦、小白灰等污染严重企业。在检查的40多家企业中，废气全部超标排放，区域大气环境污染触目惊心。府古县东山发电厂、闫家渠焦炭厂排放的废水未经处理直排黄河，形成了明显的岸边污染带，对黄河水质构成严重威胁。在晋蒙陕地区环境污染问题通报会上，三市四县政府负责人签订了《关于解决山西、内蒙古、陕西交界区域环境污染问题的协调意见》，均承诺于2003年11月30日以前依法取缔辖区内的落后生产能力、工艺及“十五小”和“新五小”等污染严重企业，限期治理其它污染严重企业。

　  2003年12月11日～14日和25日～26日，我局又两次派出督查组对该地区执行《协调意见》的情况进行了检查，发现该地区仍是“村村点火、处处冒烟”。保德县、府古县只有4家企业实行了停产治理、1家企业被取缔，其余28家企业均未按要求停产整顿，80％以上的企业仍在超标排放。准格尔旗有6家企业仍在采用淘汰工艺生产电石、铁合金；30余家新建企业未建设环保设施。河曲县楼子营乡东茆村有1家发电厂、2家电石厂、3家铁合金厂及2家石灰窑废气排放严重超标。这些地区环境污染问题仍十分突出。为此，我局已责成三省（区）环保局督促三市四县人民政府立即取缔关闭国家明令=淘汰和禁止使用的生产能力及工艺，对严重污染环境的企业采取停产整改等有效措施，尽快改善当地的环境质量。同时，要求三省（区）环保局按规定向监察部门提出建议，依法追究当地有关政府及部门负责人的行政责任。

　  晋陕蒙交界地区出现的严重环境违法问题，反映出一些地方政府不能正确处理经济发展和环境保护的关系，对严重影响群众健康的环境污染问题置若罔闻，甚至纵容少数人以牺牲环境为代价，谋取一时之利，损害了人民群众的根本利益。一些地方的环保部门在清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动结束后，产生了厌战情绪，环境执法力度有所减弱，导致环境污染反弹。这种局面如不迅速扭转，人民群众的根本利益就不可能得到保证，并将严重制约这些地区社会经济的全面、协调、可持续发展。为此，对下一阶段加强环境执法，遏制污染反弹工作提出以下要求：

　　 一、各级环保部门要将打击环境违法行为、改善群众生产生活环境质量，巩固清理整顿行动成果作为实践“三个代表”重要思想的实际行动和今后一段时期依法行政、为民办实事的重要举措，切实抓紧、抓好，做到标准不降，要求不变，力度不减，措施不软。要做好环境举报、投诉案件的调查处理工作，并及时将案件查处情况向群众反馈。

　  二、对环保清理整顿行动中查处的环境违法问题要按照“违法情节没有查清的不放过，整改措施没有落实到位的不放过，对责任人没有处理到位的不放过，对该移送没有移送的不放过”的原则，依法查处到位，抓紧结案，并将结案情况按照《关于进一步做好“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”查处案件督办工作的通知》的要求上报我局。同时，各级环保部门要对查处的环境违法案件开展一次“回头看”。各省、自治区、直辖市环保局要对查处的十大典型案件直接组织回访检查，务使问题得到彻底解决。对于污染反弹严重的典型案件要公开曝光，严肃处理，以儆效尤。

　  三、认真落实环境执法案件提请政府决定的制度、环境监察通知书制度和环境违法案件移送制度。对于检查发现的严重环境违法企业，应取缔、关闭或停产的，一律提出意见报同级人民政府作出决定。应由下级人民政府或有关部门处理的，要依据有关规定下发环境监察通知书，提出整改要求和时限，加强督办。对超过环保部门管辖权限的，要依法向有处理权限的主管部门移送，凡因未严格执行环境执法制度违反以上规定造成污染反弹的，要依法追究环保部门负责人的行政责任。

　  四、加大责任追究力度。对贯彻执行国家环境保护法律、法规不力，检查督促不实，导致地方污染反弹严重，影响人民群众健康的，要严肃追究当地政府及有关部门相关责任人的行政责任。已经下发有关违反环境保护法律法规行政责任追究办法的地方，要对执行情况进行检查，确保责任追究工作落到实处。其他地方要积极协调有关部门抓紧出台相关规定。

　  请于2004年2月29日前将贯彻落实本通知的有关情况上报我局。各地查处的环境污染反弹案件，继续通过《清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动工作简报》上报。

二○○四年一月十二日

主 题 词: 环保 环境监察 污染 通报
抄    送: 各直属单位、各派出机构