各省、自治区、直辖市人民政府，国土资源部、建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局:

根据《中华人民共和国自然保护区条例》及国务院的有关规定和要求，国家级自然保护区评审委员会已经正式成立，并审议通过了修订的《国家级自然保护区评审委员会组织和工作制度》和《国家级自然保护区评审标准》。现就1998年1999年度申报及评审国家级自然保护区的有关问题通知如下：

一、鉴于国务院机构改革和国家级自然保护区评审委员会换届，1998年申报建立的国家级自然保护区与1999年新建国家级自然保护区的评审同时进行，评审会议于1999年第四季度召开。

二、1999年度拟申请建立国家级自然保护区的省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门请于1999年5月31日之前将有关文件材料报送国务院，并同时抄送我局。

三、申请建立国家级自然保护区的总体规划，需经管辖该自然保护区的人民政府批准后，与其他有关材料一并报国务院审批。

附件：1、国家级自然保护区评审委员会组织和工作制度；

     　　 2、国家级自然保护区评审标准

　　一九九九年三月二十二日

主题词：环保 自然保护区 申报 通知

抄送：各省、自治区、直辖市环境保护局

附件一：

国家级自然保护区评审委员会组织和工作制度

　　为了保证国家级自然保护区评审工作顺利进行，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《国务院办公厅转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告的通知》（国办发[1991]17号）的有关规定和评审工作的需要，制定本制度：

一、 评审委员会的任务、职责

国家级自然保护区评审委员会负责国家级自然保护区评审工作，对经评审委员会办公室初审合格的申报材料进行评审，以记名方式投票表决，并提出评审委员会评审意见。

二、 评审委员会成员条件

1． 拥护中国共产党的领导，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，作风正派，工作负责，办事公正；

2． 学术造诣较深。对自然保护区的建设、科研、技术和管理工作能提出权威性的意见；

3． 行政主管领导或具有高级技术职称的专家；

4． 身体健康，能参加自然保护区实地考察等工作。

三、 组织机构

（一） 评审委员会

评审委员会由一名主任委员、三名副主任委员和若干名委员组成。评审委员任期三年，可以连聘连任。评审委员会换届及评审委员解聘或增补手续，由有关单位提出人选，报国家环境保护总局批准后办理。

（二） 评审委员会办公室

评审委员会办公室为评审委员会的日常办事机构，设在国家环境保护总局自然生态保护司。其主要任务是：

1． 承办评审委员会的日常事务；

2． 负责初审各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门报送的国家级自然保护区申报材料；

3． 组织协调申报国家级的自然保护区在隶属关系、管理体制等方面存在的异议；

4． 根据评审工作需要，组织评审委员和有关专家对申报国家级的自然保护区进行实地考察；

5． 建立和管理国家级自然保护区评审工作档案。

四、评审及复议程序

1． 评审委员会每年召开一次评审会议，原则定于每年第四季度举行。

2． 评审会议由主任委员或委托副主任委员召集主持。

3． 每个自然保护区由一至两名评审委员作为主审委员，负责向评审委员会介绍有关自然保护区的情况及评估意见，代拟评审委员会评审意见，并依据评审结果修改完成评审意见。

4． 申报国家级自然保护区复评程序同评审程序。

五、报批程序

1． 经评审委员会2/3以上评审委员（包括2/3，含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过，且在隶属关系、管理体制等方面不存在异议的自然保护区，由国家环境保护总局提出审批建议，报国务院审批。

2． 对虽经评审委员会2/3以上（包括2/3）评审委员表决通过，但在隶属关系、管理体制等方面存在异议的自然保护区，由评审委员会办公室会同有关部门及自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府协商后由国家环保总局报国务院批准。

附件二：

国家级自然保护区评审标准

　　为了保证国家级自然保护区评审工作的顺利进行，确保新建国家级自然保护区的质量，根据《中华人民共和国自然保护区条例》，特制定本标准。

　1申报与评审

1.1申报晋升国家级自然保护区，由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。

1.2国家级自然保护区评审委员负责国家级自然保护区的评审工作。评审委员会根据有关规定程序建立。

1.3申报国家级的自然保护区必须为省（自治区、直辖市）级自然保护区，且原则上应在该级别建设和管理二年以上。

1.4申报国家级自然保护区，必须提交下列材料：

（1）建立国家级自然保护区申报书；

（2）自然保护区综合考察报告：

（3）自然保护区总体规划；

（4）自然保护区位置图、地形图、水文地质图、植被图、规划图等图件资料；

（5）自然保护区的自然景观及主要保护对象的录像带、照片集；

（6）批准建立省（自治区、直辖市）级自然保护区的文件、土地使用权属证（含林权证、海域使用权属证）等有关资料。

1.5国家级自然保护区评审委员会成员在听取申请晋升国家级的自然保护区情况汇报和评估意见后，以记名形式投票表决。经评审委员会全体委员2/3以上（包括2/3、含委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的自然保护区，具备报国务院审批的资格。

　2评审指标与赋分

2.1国家级自然保护区的评审指标由自然属性、可保护属性和保护管理基础三个部分组成，其下又分为11—12项具体指标。

2.2根据各评审指标的重要程度，分别赋予一定分值，总分为100分。

2.3评审指标总分得分小于60分时，具有否决意义。

2.4根据所评审的自然保护区所属类型，评审标准采用三套评审指标：

（1）自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分；

（2）野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分；

（3）自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分。

3自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分

3.1自然属性（60分）

3.1.1典型性（15分）

a、属全球同类型自然生态系统中的最好代表（15分）

b、属全国或生物地理区的最好代表（12分）

c、属生物地理省的最好代表（6分）

d、代表性一般（0分）

3.1.2脆弱性（15分）

a、地理分布狭窄、破坏后极难恢复（15分）

b、地理分布较狭窄，：破坏后较难恢复（10分）

c、地理分布比较狭窄，但破坏后恢复的难度不大（5分）

d、地理分布较普遍，破坏后容易恢复（0分）

3.1.3多样性（10分）

a、生态系统的组成成分与结构极为复杂，类型复杂多样；物种相对丰度极高，区内物种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比较>40%（10分）

b、生态系统的组成成分与结构比较复杂，类型比较丰富：物种相对丰度较高，区内物种占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达25—40%（5分）

c、生态系统的组成与结构比较简单，类型较少；物种相对丰度一般，区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达10—25%（2分）

d、生态系统的组成成分与结构简单，类型单一；物种相对丰度较低，区内物种数占其所在生物地理区或行政省物种总数的比例<10%（0分）

3.1.4稀有性（10分）

a、属世界性珍稀或濒危、残遗类型（10分）

b、属国内珍稀濒危、残遗类型（5分）

c、在国内分布较少或有特殊保护价值（2分）

d、在国内分布比较普遍（0分）

3.1.5自然性（10分）

a、基本处于自然状态，人为干扰极少，保护区内无居民（10分）

b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态，且核心区内无居民（5分）

c、受到比较明显的人为干扰，核心区内有少量居民分布，但核心区基本保持自然状态（3分）d、人为干扰非常明显，且核心区受到人为破坏（0分）

3.2可保护属性（20分）

3.2.1面积适宜性（8分）

a、面积足以有效维持生态系统的结构和功能（8分）

b、面积基本满足有效维持生态系统的结构和功能（5分）

c面积尚可维持生态系统的结构和功能（2分）

d、面积不能维持生态系统的结构和功能（0分）

3.2.2科学价值（8分）

a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）

b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）

c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）

3.2.3经济和社会价值（4分）

a、在资源利用、旅游、教育等多方面具重大意义（4分）

b、在资源利用、旅游、教育等多方面具较大意义（2分）

c、在资源利用、旅游、教育等多方面具一般意义（1分）

3.3保护管理基础（20分）

3.3.1机构设置与人员配备（4分）

a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20%（4分）

b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）

c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能满足资源保护和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理机构（0分）

3.3.2边界划定和土地权属（4分）

a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）

b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）

c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）

d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）

3.3.3基础工作（6分）

a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）

b、完成多学科科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分样本材料（4分）

c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底特征，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）

d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）

3,3,4管理条件（6分）

a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）

b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯和生活用房等设施（4分）

c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本上不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）

4野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分

4.1自然属性（60分）

4.1.1物种珍稀濒危性（25分）

a、主要保护物种为世界性珍稀濒危物种（列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的国家一级重点保护物种）（25分）

b、主要保护物种为国家一级重点保护物种（20分）

c、主要保护物种为国家二级重点保护物种（15分）

d、主要保护物种为国家三级重点保护植物，或虽未列为国家重点保护物种，但确实属于我国特有的濒危物种（10分）

e、主要保护物种为地方重点保护的特有物种（5分）

f、主要保护物种为普遍常见物种（0分）

4.1.2物种代表性（10分）

a、生物地理学和生物系统学上具有世界性代表意义（10分）

b、生物地理学和生物系统学上具有全国性代表意义（6分）

c、生物地理学和生物系统学上在国内具有一定的代表意义（3分）

d、生物地理学和生物系统学上不具有代表意义（0分）

4.1.3种群结构（5分）

a、主要保护对象在保护区内具有合理的种群结构，能保证物种的正常繁衍（5分）

b、主要保护对象在保护区内种群数量较少，但具备繁衍的能力（2分）

c、主要保护对象在保护区内种群数量极少，不具备繁衍的能力，或为偶见种（0分）

4.1.4生境重要性（10分）

a、世界上唯一或极重要生境（10分）

b、国内唯一或极重要生境（6分）

c、国内重要生境（3分）

d、普通生境（0分）

4.1.5生境自然性（10分）

a、基本处于自然状态，人为干扰极少（10分）

b、虽有少量人为干扰，但核心区保持自然状态（6分）

c、受到明显人为干扰，．但核心区基本保持自然状态（3分）

d、受到严重破坏且难以恢复（0分）

4.2可保护属性（20分）

4.2.1面积适宜性（8分）

a、面积足以保证主要保护物种的正常繁衍或生存（8分）

b、面积基本能保证主要保护物种的正常繁衍或生存（5分）

c、面积尚能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（2分）

d、面积不能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求（0分）

4.2.2科学价值（8分）

a、在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值（8分）

b、在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值（5分）

c、在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值（2分）

4.2.3经济和社会价值（4分）

a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）

b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）

c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）

4.3保护管理基础（20分）

4.3.1机构设置与人员配备（4分）

a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）

b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例≥20％（3分）

c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理机构（0分）

4.3.2边界划定和土地权属（4分）

a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）

b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）

c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）

d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）

4.3.3基础工作（6分）

a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）

b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）

c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）

d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）

4.3.4管理条件（6分）

a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）

b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）

c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）

　5自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分

5.1自然属性（60分）

5.1.1典型性（15分）

a、遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义（15分）

b、遗迹的类型、内容、规模等具有全国性对比意义（10分）

c、遗迹的类型、内容、规模等在国内具有重要的地学意义（5分）

d、遗迹的类型、内容、规模等属国内常见（0分）

5.1.2稀有性（20分）

a、属世界上唯一或极特殊的遗迹（20分）

b、属世界上少有或国内唯一的遗迹（15分）

c、属全国少有的遗迹（10分）

d、在国内外均不具特殊性的普通遗迹（0分）

5.1.3自然性（15分）

a、基本保持自然状态，未受到或极少受到人为破坏之遗迹（15分）

b、虽受到一定程度的人为破坏，但影响程度很低或稍加人工整理可恢复原有面貌之遗迹（10分）

c、受到比较明显的人为破坏，但经人工整理后仍有较大保护价值之遗迹（5分）

d、人为破坏严重，极难恢复之遗迹（0分）

5.1.4系统性和完整性（10分）

a、遗迹的形成过程和表观现象保存系统而完整，内容丰富多样（10分）

b、遗迹的形成过程和表观现象保存比较系统而完整，内容较多样（6分）

c、遗迹的形成过程和表观现象保存不够系统而完整，但基本能反映该类型遗迹的主要特征（3分）

d、遗迹的形成过程和表观现象保存较少，内容单一，不能反映该类型遗迹的基本特征（0分）

5.2可保护属性（20分）

5.2.1面积适宜性（8分）

a、面积足以有效保护遗迹的全部保护对象（8分）

b、面积基本能够保护遗迹的全部保护对象（5分）

c、面积能够保护遗迹的主要保护对象（2分）

d、面积不能达到遗迹保护的最低需求（0分）

5.2.2科学价值（8分）

a、在自然史、地学、矿物学等方面具有极高的科学价值（8分）

b、在自然史、地学、矿物学等方面具有较高的科学价值（5分）

c、在自然史、地学、矿物学等方面具有一般的科学价值（2分）

5.2.3经济和社会价值（4分）

a、在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义（4分）

b、在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义（2分）

c、在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义（1分）

5.3保护管理基础（20分）

5.3.1机构设置与人员配备（4分）

a、具有健全的管理机构和适宜的人员配备，且专业技术人员占管理人员的比例≥20％（4分）

b、管理机构健全并配备了相应的管理人员，但专业技术人员占管理人员的比例<20%（3分）

c、已建立管理机构，但现有管理人员数量不能够满足资源保护和日常管理的需要（1分）

d、尚未建立管理机构（0分）

5.3.2边界划定和土地权属（4分）

a、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得全部土地的使用权并领取了土地使用权属证（4分）

b、边界清楚，无土地使用权属纠纷，已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用权属证（3分）

c、虽未获得土地使用权，但边界清楚，无土地使用权属纠纷（1分）

d、边界不清，土地使用权属存在较大的争议（0分）

5.3.3基础工作（6分）

a、完成综合科学考察，系统全面掌握资源、环境本底情况，编制完成详细综合考察报告和总体规划，收集了完整的样本材料（6分）

b、完成综合科学考察，基本掌握资源、环境本底情况，编制完成较详细综合考察报告和总体规划，收集了大部分的样本材料（4分）

c、完成针对主要保护对象的科学考察，初步掌握资源、环境本底情况，完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划，收集了主要保护对象的样本材料（2分）

d、尚未开展科学考察，无考察报告和总体规划（0分）

5.3.4管理条件（6分）

a、具有良好的基础设施，包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（6分）

b、基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施（4分）

c、初步具备管理所需的基础设施，但尚不能满足一般管理工作的需求（2分）

d、不具有或基本不具有基础设施，无法进行正常的管理工作（0分）

　6附录

本标准由国家环境保护总局负责解释。