袁志敏等10名代表：

　　您们提出的“关于全面推行废旧塑料加工利用‘圈区管理’的建议”由我部会同财政部、海关总署、商务部办理。经研究，现答复如下：

　　诚如您们所言，多年来我国已形成“以国内为主、以国外为补充”的进口废物管理政策，在一定发展阶段对缓解资源匮乏发挥了重要作用，但还存在一些问题，需要进一步完善制度，强化监管。您们提出的建设性意见，对推动相关工作具有重要意义。

　　一、关于“继续保持‘进口废旧塑料加工利用’限制进口政策”的建议

　　（一）利用进口废塑料资源具有重要意义。主要体现在三个方面；一是我国合成树脂（塑料原料）进口依存度高，2013年进口量高达2461.7万吨，进口依存度为32%，进口废塑料是弥补塑料原料短缺的重要补充。二是与原生树脂生产相比，使用废塑料具有良好的节能减排效果。三是废塑料再生产业已经形成规模，高值化产品出口欧美许多国家，且工艺技术先进，部分达到国际先进水平。2014年，《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》（国办发〔2014〕49号）明确提出：“在有效监管的前提下，适度扩大再生资源进口”，我部与发展改革委会同有关部门落实此项要求。

　　（二）鼓励国内废塑料再生利用。中央财政设立了循环经济发展专项资金和商贸流通服务业专项资金，支持再生资源回收体系试点城市建设。为促进资源循环利用，中央财政出台了有关税收优惠政策，加快培育产业链，2015年，财政部会同有关部门对资源综合利用产品优惠政策进行了调整，出台了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税〔2015〕78号），根据该政策，纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策，其中包括废塑料等再生资源。2015年，中央财政安排4.2亿元资金，选择15个省份供销系统，支持其开展再生资源、农资、农副产品流通服务体系建设，包括再生资源行业的企业回收网点、分拣加工中心和集散市场建设等项目。

　　（三）多部门联合从严监管废塑料进口和加工利用行为。我部联合发展改革委、商务部、海关总署、质检总局等相关部门加强废塑料进口环境管理，重点开展了以下相关工作：

　　一是对进口废塑料加工利用企业实行许可证制度。近年来，我部会同相关部门陆续出台《固体废物进口管理办法》《进口废塑料环境保护管理规定》《进口废PET饮料瓶砖环境保护管理规定》《进口废光盘破碎料环境保护管理规定》等相关规定，明确了对进口废塑料加工利用企业的环保要求，提高了进口废塑料加工利用企业准入门槛，促进了废塑料加工利用行业的健康发展。

　　二是强化对进口废塑料的源头管理。2005年，原国家环境保护总局会同质检总局共同发布《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-废塑料》。2011年，我部发布《进口废PET饮料瓶砖环境保护控制要求》。目前我部正在抓紧制定《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-通用要求》，进一步完善环保控制标准，为检验检疫部门从源头控制进口废塑料的品质、阻止“洋垃圾”进入我国提供技术支撑。

　　三是加强对进口废塑料加工利用过程的环境监管。对不符合国家产业政策以及违法、违规的企业，依法撤销其相关进口许可证、停止受理其进口废塑料申请。我部建立了进口固体废物风险监管制度，不断完善违法信息举报机制，加强各类信息（包括网上信息）的收集和分析，提高监管的针对性和有效性。2011年，我部联合海关总署、质检总局印发《关于加强固体废物进口管理和执法信息共享的通知》，建立国家及地方层面固体废物进口管理和执法信息共享机制，实施信息共享和情报交换，形成了监管合力，加大了对废塑料非法进口活动的打击力度。

　　下一步，我部将进一步做好进口废物环境管理工作，配合海关总署继续保持打击“洋垃圾”走私的高压态势，持续做好废旧塑料加工利用的环境监管工作。

　　二、关于“大力推行‘圈区管理政策’的建议”

　　（一）关于进口废物“圈区管理”。为提升加工利用进口废物行业的环境保护水平，实现污染集中治理，防范环境污染风险，根据《固体废物进口管理办法》第十八条“国家鼓励限制进口的固体废物在设定的进口废物‘圈区管理’园区内加工利用”的规定，我部先后同意批准建设20个进口废物加工利用“圈区管理”园区，积极引导进口废物加工利用企业入园拆解，截至目前，已建成通过验收的“圈区管理”园区有14个。环保、海关、检验检疫等部门重点加强对于园区内企业进口、加工利用等环节的监管，有效提升了园区内进口废物加工利用企业废水、废气、固体废物等污染集中治理水平。

　　为深入贯彻落实国务院关于简政放权、转变政府职能要求，我部于2015年2月15日印发《关于调整进口废物“圈区管理”工作的通知》，停止受理进口废物“圈区管理”园区建设和组织验收工作的申请，同时要求各省级环保部门鼓励进口废物进入园区内加工利用，加强进口废物监管队伍和能力建设，强化审批后的日常监管和风险防控，实现污染集中治理，确保进口废物以无害化方式加工利用。

　　下一步，我部将会同海关总署、质检总局等有关部门指导地方推进进口废物“圈区管理”。

　　（二）关于废旧物资“圈区管理”。废旧物资具有资源分散的特点，难免会形成一些规模小、不具备自主治理污染能力的企业，通过圈区管理，引导废旧物资集散地向园区化转变，实现污染物集中治理是解决这一问题的有效途径。商务部高度重视废旧塑料的回收工作，会同发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销合作总社印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》，将废旧塑料作为重点回收品种，并通过分类建立回收体系、完善回收节点功能、培育龙头回收企业、健全回收管理制度等措施，不断提高废旧塑料回收行业技术管理水平。

　　下一步，我部将配合发展改革委、商务部、海关总署等部委统筹研究废旧塑料进口及“圈区管理”的政策，进一步规范废旧塑料拆解加工和交易市场建设，合理布局加工园区和交易市场，鼓励加工企业入驻园区，实现集中环境监管。

　　感谢您们对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联系人：环境保护部土壤环境管理司 戴祥

　　联系电话：（010）66556241

　　环境保护部

　　2016年8月5日

　　抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，财政部，商务部，海关总署，广东省人大常委会。

　　环境保护部办公厅2016年8月8日印发