谢显术代表:

　　您提出的“关于加快贫困地区农村生态环境建设的对策建议”由我部会同财政部、住房城乡建设部、农业部办理。经研究，现答复如下：

　　一、 关于进一步做好科学规划的建议

　　多年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，坚持加强规划引领，统筹城乡环境保护。2015年，国务院发布的《水污染防治行动计划》对农村环境保护作出具体部署，要求到2020年完成13万个建制村的环境综合整治，全国测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户依法予以关闭或搬迁等。我部先后印发《全国农村环境综合整治“十二五”规划》、《关于深化“以奖促治”工作促进农业生态文明建设的指导意见》，明确了农村环境综合整治的目标、任务。配合农业部、发展改革委等部门制定了《关于农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）》、《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》等，做好农村环境保护的顶层设计和总体规划。

　　下一步，有关部门将召开全国改善农村人居环境电视电话会议，部署“十三五”重点工作，编制实施《全国改善农村人居环境“十三五”规划》、《全国农村环境综合整治“十三五”规划》等，统筹规划农村环境保护目标任务，高标准、严要求建设农村环境基础设施，大力推进新农村建设。

　　二、关于进一步加强政策扶持的建议

　　近年来，国家先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》、《关于改善农村人居环境的指导意见》等，均对农村环境治理作出部署。新修订的《环境保护法》明确要求，提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。我部先后会同或配合有关部门制定《全国农村环境综合整治“十二五”规划》、《关于加强农村饮用水水源保护的指导意见》、《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》、《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》，发布农村生活污染防治技术政策和规范、农村环境连片整治技术指南等一系列政策文件，指导推动地方出台了一批污水垃圾处理标准和规范。住房城乡建设部印发《关于开展绿色村庄创建工作的指导意见》，明确了绿色村庄建设的目标和基本要求。农业部发布《休闲农庄建设标准》、《农业科技园区建设规范》，指导督促地方分层次制定相关标准规范。目前，我国农村环境治理标准、规范体系已初步建立，农村环保工作逐步走上规范化轨道。

　　下一步，我部将抓紧修订《水污染防治法》，充实完善农村环境保护制度措施。住房城乡建设部将抓紧修订《村庄和集镇规划建设管理条例》，对改善农村人居环境的责任、义务以及农村污水垃圾治理等作出明确规定。

　　三、关于进一步加大投入力度的建议

　　按照国务院工作部署，为引导地方各级政府开展农村环保工作，促进农村生态环境质量改善，中央财政加大了农村环保支持力度。一是从2008年开始，国家出台“以奖促治”政策，中央财政安排资金专门支持农村环境保护，2008-2015年累计安排315亿元，支持31个省（区、市）的7.8万多个村庄开展农村环境综合整治，重点治理农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染，一大批群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决，1.4亿农村人口直接受益。2016年，中央财政又安排资金60亿元，重点支持南水北调沿线及国家重点饮用水水源地周边的农村环境整治。二是安排农村技术推广与服务补助资金和农业资源及生态保护补助资金，用于支持推广先进适用农业技术、测土配方施肥、耕地保护与质量提升等方面。此外，还安排农业技术试验示范等多项农业部部门预算经费，用于支持低毒、生物农药使用情况调查，低毒、生物农药示范推广补贴等内容。三是为进一步缓解畜禽粪污污染问题，2015年，中央财政安排畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点资金1.8亿元，有效减少了养殖场污水排放，促进了周边环境改善，推动了循环农业发展。此外，还对畜禽养殖、废弃物循环利用、环境友好型农资生产等给予了一系列税收减免优惠，如对农业生产者自产的初级农产品（包括畜禽产品）免征增值税等。四是实施了村级公益事业“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设试点，2011-2015年各级财政累计投入3567亿元，其中，中央财政1349亿元，有效调动了农民自力更生改变农村落后面貌的积极性，促进农村生态环境质量不断改善。

　　在农村环境集中连片整治示范工作中，有的省份建立了以政府为主导，农村集体、工商企业和社会团体等社会资金积极参与，农民投工投劳的多元化投入机制。此外，政府向社会购买服务工作也在各地逐步推开。

　　下一步，有关部门将在统筹有关政策，加强衔接的基础上，继续加大对农村环保的支持力度；及时总结有关试点、示范经验，继续完善涉农资金整合和建立多元化投入机制，带动民间资本投入，促进农村生态环境质量不断改善。

　　四、关于进一步抓好宣传教育的建议

　　为深入推进农村环境保护工作，我部不断加大农村环保宣传教育工作力度。每年印发全国环境宣传教育工作要点，要求各级环保部门广泛开展面向社会的宣传教育，引导公众积极理性参与环境保护。先后拍摄了农村环境综合整治电影短片，宣传国家农村环境综合整治政策措施；制作了农村环保宣传挂图，并赠送到百个乡镇、千个村庄；连续两年组织中央电视台、新华社电视台、中国新闻社等多家媒体赴江苏、浙江、宁夏等地采访、宣传农村环境连片整治的成效和做法；设计制作了《向污染宣战》《“同呼吸共奋斗”公民行为准则》等一系列环保主题宣传片、海报及挂图，在城市及广大农村地区播放、张贴。农业部制作农村清洁工程示范点挂图，组织举办农垦节能减排培训班，编制《农业面源污染治理攻坚专报》，大力宣传推广各地农业农村环境保护的经验和做法。

　　下一步，我部、农业部等有关部门将进一步加强农村环境宣传教育工作，开展形式多样的宣传活动，提高农民群众的环境保护意识，充分调动农民群众参与农村环境保护的积极性。

　　五、关于进一步整合力量推进的建议

　　2013年底以来，中央财政按照党中央、国务院工作部署，在公共服务领域大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式，并会同有关方面在凝聚共识、制度建设、项目推进等方面开展了一系列工作。为提高PPP项目融资可获得性，有效发挥政府和社会资本之间“润滑剂”作用，促进PPP项目规范落地，财政部联合有关部门和金融机构共同发起设立规模为1800亿元的中国PPP融资支持基金。目前基金公司已正式成立，首期出资720亿元已经到位，正在抓紧建立各项管理制度。基金的设立将会进一步有效促进社会资本通过PPP模式参与农村环境治理等工作。同时，中央财政多层级深入推进涉农资金统筹整合，着力解决涉农资金管理中存在的交叉重复、多头管理、使用分散等问题，提高资金使用效益。一是从预算编制环节开展整合。在认真梳理对地方转移支付、部门预算项目支出的基础上，会同有关农口部门对性质相同、用途相近、使用分散的资金进行适当归并。二是鼓励地方加大整合力度。在现代农业生产发展等重大支农资金绩效评价中，将资金整合作为重要指标，引导省级积极推进整合，同时，安排部分资金，对整合工作开展较好的县给予奖励。三是着力打造资金整合平台。近年来，引导地方围绕农田水利建设、菜篮子生产、扶贫开发等平台，对相关涉农资金进行统筹使用，形成资金和政策合力。四是积极探索各个层级整合试点。近年来，先后启动了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点、湖南省涉农资金整合试点等，积极探索涉农资金整合的新机制。下一步，中央财政将继续积极推动涉农资金统筹整合，鼓励地方结合实际，在制度管理框架内，整合相关资金用于农村生态文明建设。

　　感谢您对环境保护工作的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联系人：环境保护部水司 孔源

　　联系电话：（010）66556335

　　环境保护部

　　2016年8月3日

　　抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，财政部，住房城乡建设部，农业部，广西壮族自治区人大常委会。

　　环境保护部办公厅2016年8月5日印发