罗霞代表：

　　您提出的“关于用粮票思路治理污染的建议”由我部会同财政部办理。经研究，现答复如下：

　　“十二五”时期，我国环境治理进程明显加快，环境质量改善取得积极进展，但是环境形势依然严峻，环境污染重、生态损害大、环境风险高等问题仍然突出。党的十八届三中全会提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。党的十八届五中全会提出，加大环境治理力度，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理。您提出的像粮票一样发行国家和地方排污票治理污染的思路，总体上符合党中央、国务院关于生态文明体制改革的部署要求，与我部正在推进的排污许可制、排污权交易等改革具有一致性。

　　目前，我部正在牵头制定污染物排放许可制实施方案，基本的思路是：通过许可证明确许可排放污染物的种类、浓度、排放量、排放方式、排放位置和去向等事项，实现对排污行为统一规范监管；排污单位严格落实按证排污责任，自行监测和定期报告，禁止排污单位无许可证或者违反许可证排污；环保部门依证严格监管执法，实施信息公开与社会监督。环境质量不达标地区，通过加严排放标准，压缩排污单位的许可排放量，逐步实现环境质量改善。许可证是排污权的确认凭证、排污交易的管理载体，国家和地方鼓励将技术进步、深度治理产生的污染物排放削减量在市场交易出售。

　　2007年以来，财政部、环境保护部、国家发展改革委批复江苏、浙江等12个省份开展排污权有偿使用和交易试点。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出到2017年试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立。您提出的“以税收和就业为基准解决初始分配难题”、“免费初始分配量逐步降低至零”的思路已经在一些试点地区进行探索。目前，我部正开展试点地区政策实施情况阶段性评估，将结合评估结果加强推广示范。

　　下一步工作中，我部将认真研究、吸收您的建议，加快制定排污许可制实施方案、推进排污权有偿使用和交易试点。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联系人：环境保护部规财司 张华平

　　联系电话:(010)66556126

　　环境保护部

　　2016年7月25日

　　抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，财政部，四川省人大常委会。

　　环境保护部办公厅2016年7月26日印发