余渐富委员:

　　您提出的“关于有效解决搬迁污染企业污染问题的提案”由我部会同发展改革委、工业和信息化部办理。经研究，现答复如下：

　　对重污染企业进行搬迁改造，是治理污染、改善环境质量的重要措施之一。国务院印发的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》都对重污染企业环保搬迁作出安排部署、提出规范要求，国家和地方正在积极推进。您的建议内容丰富、具有较强的针对性，对我们开展相关工作具有积极的指导意义。

　　一、关于淘汰落后产能和污染企业的建议

　　按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》部署，国务院相关部委成立了淘汰落后产能工作部际协调小组，建立了工作机制，完善相关政策措施，协同推进淘汰落后产能工作，取得积极成效。“十二五”期间，全国累计淘汰钢铁落后产能9000多万吨、水泥（熟料及粉磨能力）6.5亿吨、电解铝200多万吨、平板玻璃1.6亿重量箱。对一些污染严重、不符合国家有关标准且改造无望的企业就地淘汰，不再实施搬迁。

　　我部严格产能过剩行业建设项目环境准入，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等文件要求，对新增产能的钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等建设项目环评文件一律不予受理和审批。同时，加大对未批先建、超标排放等环境违法行为的处罚力度，并追究有关人员的责任。

　　下一步，相关部门将按照党中央、国务院统一部署，着力推进供给侧结构性改革，落实去产能任务，强化能耗、环保、质量、安全等法律法规和强制性标准约束，依法依规关停不达标的企业，营造公平竞争的市场环境，并形成多标准、多部门、多渠道协同推进的工作格局，建立化解过剩产能法制化、市场化机制。

　　二、关于加大对污染企业支持力度的建议

　　治理污染、保护环境、实现达标排放是企业的法定义务。对因城市规划布局调整或区域环境质量改善等因素确需搬迁的合法、达标企业，政府应当给予适当的政策和资金支持。2015年至今，工业和信息化部已安排专项建设基金290亿元，支持城镇人口密集区四批269个高风险危化品企业搬迁改造。发展改革委通过中央预算内资金、专项建设基金等方式，支持了一批搬迁改造升级项目实施。我部也积极与财政部、发展改革委等相关部门沟通，建议设立环境保护基金，创新环保投融资政策。重庆、内蒙古等省区设立了地方环保产业基金，支持污染企业升级改造。下一步，我部将与有关部门一起，继续做好相关工作。

　　三、关于慎重对待污染企业搬迁的建议

　　我部高度重视污染企业搬迁的环境保护问题，在建设项目环境管理中注重从源头预防企业搬迁造成的污染转移，对于不符合产业政策、达不到环境标准的项目不予办理环评审批手续。在《“十三五”环境影响评价改革实施方案》中，明确提出关停、搬迁排放重金属、持久性有机污染物、危险废物的企业，以及有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等企业，需开展环境风险评估。工业和信息化部在《规范化工园区发展指导意见》中，要求污染企业搬迁原则上进入化工园区，并对迁入地的化工园区规范发展、产业布局、安全环保水平等提出明确要求。迁入地政府应严格产业准入标准，强化环保、能耗、质量、安全等约束，确保转入项目符合国家和本地法律法规要求。同时，结合区域产业布局，加强迁入项目甄别和管理，推动地方产业结构调整。

　　下一步，我们将在修订《建设项目环境保护管理条例》时，明确搬迁项目的环境管理要求，要求建设单位对原有场地开展环境状况调查和评估，并进行污染治理和生态修复。工业和信息化部将出台《推进城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造工作方案》，明确搬迁企业的主体责任，同时对搬迁企业转型升级、智能化改造和安全环保水平提升等提出明确要求。

　　四、关于加大迁入地环保监管力度的建议

　　2015年以来，按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，各级地方人民政府组织开展了“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的环境保护大检查，在日常环境监管工作的基础上，进一步加大排查工作力度，严肃查处环境违法企业。2015年全国共检查企业177万家次，查处各类违法企业19.2万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。

　　针对部分地区环境监管力量薄弱，执法力度不强等问题，我部正按照十八届五中全会要求，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，以落实地方政府及其相关部门的环保责任。

　　下一步，我部将在全国范围内组织开展部分重点行业环境保护专项执法检查，继续保持高压态势，严格落实《环境保护法》。一是进一步加强行政执法与刑事司法联动，重点打击偷排偷放和弄虚作假等恶意违法行为，挂牌督办典型环境违法问题，及时公开行政处罚信息、超标企业名单及处理情况等。二是督促市、县两级环保部门按照我部《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》要求，加强精细化监督管理，合理确定随机抽查比例和频次，依法严肃查处违法行为，及时向社会公开随机抽查情况和查处结果。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，也希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　环境保护部

　　2016年8月24日

　　联系人：环境保护部环评司白璐

　　联系电话：（010）66556604

　　抄送：全国政协提案委员会，国务院办公厅，发展改革委，工业和信息化部。