栗翠田等4位代表：

　　您们提出的“关于加强农村环境污染综合治理的建议”由我部会同财政部、农业部办理。经研究，现答复如下：

　　一、关于加大专项资金投入，加强宣传教育的建议

　　按照国务院工作部署，为引导地方各级政府开展农村环保工作，促进农村生态环境质量改善，中央财政加大了农村环保支持力度。一是从2008年开始，国家出台“以奖促治”政策，中央财政安排资金专门支持农村环境保护，2008-2015年累计安排315亿元，支持31个省（区、市）的7.8万多个村庄开展农村环境综合整治，重点治理农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染，一大批群众反映强烈的突出环境问题得以解决，1.4亿农村人口直接受益。2016年，中央财政又安排60亿元，重点支持南水北调沿线及国家重点饮用水水源地周边农村环境整治。二是安排农村技术推广与服务补助资金和农业资源及生态保护补助资金，用于支持推广先进适用农业技术、测土配方施肥、耕地保护与质量提升等工作；安排农业技术试验示范等项目，支持低毒、生物农药示范推广等。三是为进一步解决畜禽养殖污染问题，2015年，中央财政安排畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点资金1.8亿元，有效减少了养殖场水污染物排放量，促进了周边环境改善，推动了循环农业发展。此外，还对畜禽养殖、废弃物循环利用、环境友好型农资生产等给予税收减免优惠。四是实施村级公益事业“一事一议”财政奖补和美丽乡村建设试点，2011-2015年各级财政累计投入3567亿元，其中，中央财政1349亿元，有效调动了农民自力更生改变农村落后面貌的积极性。下一步，财政部等有关部门将在统筹有关政策，加强衔接的基础上，继续加大农村环保支持力度，促进农村人居环境和生态环境质量不断改善。

　　为深入推进农村环境保护工作，我部不断加大农村环保宣传教育工作力度。近年来，每年印发全国环境宣传教育工作要点，要求各级环保部门广泛开展面向社会的宣传教育，引导公众积极理性参与环境保护。先后拍摄了农村环境综合整治电影短片，宣传国家农村环境综合整治政策措施；制作了农村环保宣传挂图，并赠送到百个乡镇、千个村庄；连续两年组织中央电视台、新华社电视台、中国新闻社等多家媒体赴江苏、浙江、宁夏等地采访、宣传农村环境连片整治工作经验和成效；设计制作了《向污染宣战》《“同呼吸共奋斗”公民行为准则》等一系列环保主题宣传片、海报及挂图，在城市及广大农村地区播放、张贴。农业部制作了农村清洁工程示范点挂图，组织举办了农垦节能减排培训班，编制了《农业面源污染治理攻坚专报》，大力宣传推广各地农业农村环境保护的经验和做法。下一步，我部、农业部等有关部门将进一步加强农村环境宣传教育工作，开展形式多样的宣传活动，提高农民群众的环境保护意识，充分调动农民群众参与农村环境保护的积极性。

　　二、关于拓宽投资渠道，严格控制工业污染的建议

　　2013年底以来，中央财政按照党中央、国务院工作部署，在公共服务领域大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式，并会同有关方面在机制建设、项目推进等方面开展了一系列工作。财政部联合有关部门和金融机构共同发起设立1800亿元的中国PPP融资支持基金，目前首期出资720亿元已经到位。基金的设立将促进社会资本通过PPP模式参与农村环境治理等生态文明建设。环境保护部、农业部正在编制培育农村环境治理市场主体的方案，将发挥市场机制的作用，广泛吸纳市场主体和社会力量，参与农村环境保护，加快推进农村环境质量改善。

　　2011年以来，环境保护部联合相关部门多次开展环保专项整治行动，关停取缔了一大批工艺落后、污染严重的小散乱企业。2015年，我部开展了新《环境保护法》实施年活动，严格工业园区和建设项目的环评管理，防止落后产能由东部地区向中西部地区、由城市向农村转移。同时，在全国范围内组织实施环境保护大检查，共检查企业158万家次，依法查处违法排污企业5.1万家、违法违规建设项目7.34万个。下一步，我部将会同有关部门督促地方政府，开展农村工业污染专项检查，重点检查“十小”企业取缔情况和危险废物非法倾倒查处情况，防止工业污染“上山下乡”。

　　三、关于减少化肥和农药使用量的建议

　　近年来，农业部积极引导农民应用各种先进技术，减少和控制农业面源污染。一是推进化肥减量增效。“十二五”期间，深入推进科学施肥工作，中央安排资金35亿元继续实施测土配方施肥项目，不断拓展测土配方施肥技术覆盖范围，创新服务机制，推动配方肥入户到田。通过项目实施，基本摸清了土壤养分状况，普及了科学施肥技术，促进了农业增产增收和节能减排。2015年启动“到2020年化肥使用量零增长行动”，在全国选择50个县，在玉米、蔬菜、苹果等作物上开展化肥减量增效试点。二是推进农药减量控害。2015年启动“到2020年农药使用量零增长行动”，集成推广农药减量控害技术模式，推进农企合作共建示范基地，减少化学农药使用量；推进统防统治与绿色防控融合，提高绿色防控覆盖率；推广优质高效农药和现代施药机械，提高农药利用率。将农药减量控害纳入生态文明建设、水污染治理等重点工作内容，加强对各级政府的目标考核，促进各项措施落实。

　　下一步，农业部等有关部门将积极落实《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》《农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）》，鼓励和引导农民使用有机肥和生物农药，控制农业面源污染，让透支的农业生态环境得到休养生息。

　　感谢您们对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联系人：环境保护部水司 贾小梅

　　联系电话：（010）66103040

　　环境保护部

　　2016年8月3日

　　抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，财政部，农业部，山西省人大常委会。

　　环境保护部办公厅2016年8月5日印发