张柏青代表：

　　您提出的“关于全面推进农村生活污水治理工作的建议”由我部会同住房城乡建设部办理。经研究，现答复如下：

　　一、关于选择重点保护区域，进行示范处理的建议

　　党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，提出实施“以奖促治”政策，开展农村环境综合整治，加快解决群众反映强烈、危害农村居民健康的突出环境问题。近年来，我部强化规划引领，建立长效机制，联合财政部大力实施“以奖促治”政策，扎实开展以农村生活污水和垃圾处理为重点内容，以饮用水水源地为重点区域的农村环境综合整治，取得明显成效。为使“以奖促治”政策发挥更大成效，从2010年起，我部联合财政部组织开展了农村环境连片整治示范工作，先后与23个省（区、市）政府签署了农村环境连片整治示范协议，2010-2014年安排中央财政资金169.5亿元支持23个省（区、市）开展示范工作。重点围绕南水北调工程水源地及其输水沿线、三峡库区及其上游、重要饮用水源地周边的村庄开展集中连片环境整治。通过连片整治示范，农村环保实用技术体系正在形成，长效体制机制建设有所突破。实现了农村环境整治由“点、线”分散治理到“连片”区域推进的历史转变，不仅使一大批群众最关心、最直接、最现实的突出农村环境问题得到解决，也有力推进了农村环保实用技术的推广。

　　下一步，我部将联合国务院有关部门继续加大实施“以奖促治”政策的力度，认真总结近年来农村环境连片整治示范工作经验，深入推进农村环境综合整治工作，促进农村环境质量持续改善。

　　二、关于因地制宜，选择经济实用的处理技术的建议

　　为提高农村环境治理技术水平，指导各地选择符合本地实际的农村污染治理技术，我部相继发布了《全国农村环境连片整治工作指南》《农村环境连片整治技术指南》《农村生活污染防治技术政策》《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》《农村生活污水处理项目建设与投资指南》等多项指导性技术文件，指导各地开展农村环境整治示范区选取、技术筛选、项目设计、项目组织实施等工作。

　　为推进城乡生活污水统筹治理，住房城乡建设部制定并印发了《县（市）域城乡污水统筹治理导则（试行）》，提出了“统一管理、统一规划、统一建设、统一运行”的原则和县（市）域城乡污水统筹治理导向要求，凝练出化粪池、人工湿地等适合不同地域要求的12种农村生活污水治理技术。统筹规划、指导有条件的地区，构建县、镇（乡）、村一体化的污水处理体系，促进城市污水设施和服务向农村延伸。明确要求要尽可能按照集中运行的方式，统筹建设管理、物资及人员配置，统一设计选型，减少管理难度，产生规模效应，以避免重复建设、统一管理难度大带来的资金资源浪费。

　　下一步，我部将联合有关部门加强农村地区污水治理技术指导，将各地成熟实用的农村生活污水治理等技术进行推广和应用，提高农村生活污水治理技术水平。

　　三、关于实现环境效益和经济效益双赢，提高农民参与积极性的建议

　　为深入推进农村环境综合整治，我部不断加大农村生态环境保护宣传教育工作力度。一是指导各地开展环保宣传活动。2011年,印发《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》，要求加大农村环境宣传教育力度。2014年，印发《关于加强面向社会环保宣传工作的意见》，明确农村生态环境治理等环保宣传重点工作。二是开展农村环境宣传教育试点。2011年，在湖北、新疆分别实施了农村“环保明白人”培养工程和环保知识送下乡活动，大力推进环保宣传教育进农村。2012年，在黑龙江、湖南开展农村环境宣传教育试点，通过专家讲座、实地考察、编印宣传组图等活动，提高农村群众对农村环境污染问题的认识。2013年，制作了农村环保宣传挂图，并赠送到百个乡镇、千个村庄。三是拍摄农村环境治理系列宣传片。2011年，我部拍摄了农村环保科教片《种菜也要讲环保》，共放映2万场，覆盖17个省（区、市），受众500万人次。2012年，拍摄了农村环境综合整治电影短片，宣传国家农村环境综合整治政策措施。

　　下一步，我部将继续深化农村环境宣传教育，有针对性地设计活动载体，开展有吸引力、感染力的宣传活动，提高农村干部群众对农村环境保护的认识，在全社会营造保护环境的良好氛围，形成全社会共同参与农村环保工作的合力。

　　四、关于建立配套法规、技术标准、管理和服务体系的建议

　　新修订的《环境保护法》对农村环境保护提出了明确要求，规定各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染、植被破坏等；规定各级人民政府应当在财政预算中安排资金，支持农村饮用水水源地保护、生活污水等污染治理等工作。

　　为加强农村环保基础设施的运行管理，我部联合财政部印发了《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》，明确污染治理设施管理的责任主体，落实运行经费，健全规章制度，加强管护队伍建设，强化监督管理。充分发挥市场机制的作用，通过出台激励扶持政策、推行第三方运营管理、政府购买服务、成立农村环保合作社等方式，引导社会资金和力量投向农村环境保护领域，保证农村环保设施的长期稳定运行。

　　下一步，我部将积极协调有关部门，进一步强化农村环境保护财政保障力度，建立多渠道投融资机制，吸引社会资金参与农村环境综合整治；指导督促各地加强农村环境基础设施的运行管理，支持农村环境基础设施市场化运营，确保农村环境基础设施发挥效益；加强队伍建设和监督管理，统筹安排设施管护队伍建设，落实人员和经费，加强培训和指导，提高管护水平。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联系人：环境保护部生态司 吕桂甫

　　电话：（010）66556333                                                

　　环境保护部

　　2015年7月14日

　　抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），全国人大环资委，国务院办公厅，住房城乡建设部，湖北省人大常委会。

　　环境保护部办公厅2015年7月15日印发