王菁代表：

　　您提出的“关于加强万峰湖生态环境保护的建议”由我部会同财政部、水利部、住房城乡建设部、农业部办理，经研究，现答复如下：

　　万峰湖地处贵州、云南、广西三省（区）结合部，位于珠江源头南盘江水系，是珠三角地区重要水源供给地，其生态环境状况对保障流域生态安全、生物多样性、当地及下游地区的供水安全具有重要意义，加强万峰湖生态环境保护十分必要。

　　一、关于建立万峰湖生态环境保护综合治理协调机制的建议

　　2007年，水利部珠江水利委员会（以下简称珠江委）牵头，组织贵州和广西水利、环保部门共同成立黔、桂跨省（区）河流水资源保护与水污染防治协作机制。目前，珠江委正在牵头组织成立滇黔桂粤跨省（区）河流水资源保护与水污染防治协作机制，待协作机制正式组建后，水利部将组织珠江委加强与有关部门沟通协调，促进流域内各省（区）辖区内的水资源保护和数据共享、信息交流等工作。

　　二、关于加强万峰湖有关环境能力建设的建议

　　（一）关于加强万峰湖水生态环境监测问题。水利部加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水量水质监测，建立水质超标通报制度，对水质连续超标严重的省界缓冲区，及时向有关省（区）人民政府通报。

　　（二）关于加强万峰湖水环境应急管理问题。主要包括以下几方面：一是加强万峰湖流域环境风险防控，近年来，我部在万峰湖流域先后组织开展环境安全大检查，重点行业企业环境风险检查及集中式饮用水水源保护区专项检查等，提高万峰湖流域整体环境安全水平；二是加强企业事业单位突发环境事件应急预案管理；三是稳步推进环境应急能力建设；四是推动应急管理法制机制建设，提高协同应对处置突发环境事件的能力。

　　下一步，我部将继续推进万峰湖流域环境应急管理相关工作。一是继续指导万峰湖流域政府和环保部门加强环境应急管理工作，督促流域企业开展环境风险评估。二是继续推进环境应急体制、机制、法治建设，加强应急能力三支队伍建设，不断推动环境应急法制化进程。三是在已经建立万峰湖水环境保护联合会商机制的基础上，督促贵州、云南和广西三省（区）的环保厅建立跨省界突发环境事件应急响应联动机制，有效预防和应对跨省界突发环境事件。四是指导地方政府逐步探索完善水源地预警体系建设。五是加强应急值守和信息调度，积极做好万峰湖流域突发环境事件的应急处置工作。

　　三、关于加大对万峰湖生态环境保护投入的建议

　　近年来，中央财政不断完善政策措施，支持包括万峰湖在内的水污染治理工作。一是发展改革委从中央基建投资中安排资金，支持重大水利工程、节能环保创新和重点节能减排等项目。二是中央财政通过水污染治理专项资金，支持重点流域生态环境保护及跨境水污染治理，2015年安排资金130亿元，其中切块下达贵州省1.78亿元。三是中央财政通过城市管网专项资金，支持开展城镇污水处理设施配套管网建设，2015年城市管网专项资金分两次分别安排37亿元、50亿元，其中切块下达贵州省2.7亿元。由贵州省政府统筹使用上述资金，综合考虑万峰湖环境保护相关事宜。

　　对于万峰湖生态环境保护中相关水利项目，水利部将结合现有水利投资渠道，积极协调有关部门予以支持。对于万峰湖流域的水土流失治理问题，鉴于国家水土保持项目投资计划实行切块地方管理的实际情况，建议贵州、广西、云南等3个省（区）统筹加大万峰湖上游水土保持资金投入力度，开拓投资渠道，在安排水土保持项目计划时，对万峰湖涉及的5县（市）给予重点倾斜。

　　为引导地方积极开展水质较好湖泊生态环境保护工作，中央财政安排资金给予支持，其中，万峰湖已纳入资金支持范围。2015年，中央财政安排贵州、广西和云南三省区各2000万元，支持其启动万峰湖生态环境保护相关工作。下一步，中央财政将按照《水污染防治行动计划》要求，继续加大对水污染防治和水生态保护的支持力度，并强化绩效考核，奖优罚劣。

　　四、关于建立万峰湖水资源生态补偿机制的建议

　　我部和有关部委高度重视生态补偿机制研究和应用。2007年，我部印发《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，明确生态补偿的基本原则、目标及重点领域。2011年，财政部联合我部启动实施新安江流域上下游水环境补偿试点工作，积极推进新安江流域环境综合整治、污染减排、生态保护。同时，水利部深入开展建立与水有关的生态补偿机制研究,提出水生态补偿机制框架方案，并选择有关流域和区域开展不同类型的水生态补偿典型案例研究，着力推进重点领域水生态补偿研究和试点工作。

　　下一步，我部将协调发展改革委、财政部等有关部门，加快出台指导各地开展横向生态补偿机制试点的政策文件，明确上下游责任界定、试点范围、补偿标准、补偿措施等。进一步扩大流域水环境补偿试点范围，结合落实《水污染防治行动计划》，统筹考虑万峰湖生态补偿问题。

　　对于您所提“建立水资源有偿使用非税收入基金”的建议，根据《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，水资源属于国家所有，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人应当缴纳水资源费，主要用于水资源节约、保护和管理。如再建立水资源有偿使用非税收入基金，将与水资源费存在重复。此外，按照现行政策规定，政府性基金项目需依法从严设立，凡没有法律、行政法规依据，原则上不得设立新的涉企政府性基金项目。

　　五、关于加强湖泊流域污染防治的建议

　　我部及有关部委重视万峰湖流域污染防治，目前已开展大量工作，取得一定成效。

　　（一）不断推进农村生活污染源治理。2014年5月，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，要求加快农村环境综合治理，重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。

　　2008年以来，通过实施“以奖促治”政策，贵州、云南、广西三省（区）不断加大对万峰湖流域农村环境综合整治力度，共投入1400多万元对万峰湖流域18个村庄进行整治，重点治理农村生活污水和垃圾，其中中央农村环保专项资金1100多万元。下一步，我部将协调有关部门继续加大对贵州、云南、广西三省（区）农村环境综合整治的投入力度，重点开展农村生活污水、垃圾和畜禽养殖污染治理，减少流域周边农村的入湖污染物排放总量，改善和提升万峰湖水环境质量。

　　（二）推动县（市）域城乡生活污水统筹治理。住房城乡建设部结合江苏常熟市等地区县（市）域城乡污水统筹治理经验，编制印发《县（市）域城乡污水统筹治理导则（试行）的通知》，提出“统一管理、统一规划、统一建设、统一运行”的县（市）域城乡污水统筹治理原则和导向要求，凝练出化粪池、人工湿地等不同地区、集聚形态、经济条件、环境要求的12种农村污水治理适宜技术及选择方式，并引导通过市场化运作、吸引社会资金参与投资、建设和运营村镇污水处理设施。明确要求要尽可能按照集中运行的方式，统筹建设管理、物资及人员配置，统一设计选型，减少管理难度、产生规模效应，以避免重复建设、统一管理难度大带来的资金资源浪费。

　　（三）加强农业面源污染防治。中央财政高度重视农业面源污染防治，近年来不断加大财政资金投入力度。2014年，中央财政下达补贴资金7亿元，支持开展测土配方施肥。此外，中央财政安排专项经费，开展低毒、生物农药使用情况调查、安全用药技术指导、综合防治新技术的试验与开发等内容。农业部不断协调相关部门，加大沼气工程建设力度，通过沼气工程实现对畜禽粪污的资源化利用。

　　（四）加大万峰湖内源污染治理。农业部会同相关省市的渔业管理部门，合理确定万峰湖养殖总量，控制网箱养殖规模，推进生态养殖模式，加大水产养殖污染治理力度。积极转变渔业生产方式，推动建立水生保护区，不断深化增殖放流力度，加强生态环境监测，严控外来物种，保护万峰湖水生生物资源和水域生态环境，研究推进禁渔制度。

　　六、关于实施湖泊流域生态建设和修复的建议

　　2014年9月，我部会同财政部、发展改革委编制实施了《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》，已将万峰湖纳入该规划。近期，我部对万峰湖生态环境保护方案编制工作进行技术指导，贵州、云南和广西三省（区）政府根据有关规定，联合编制《万峰湖生态环境保护总体方案》，建立湖泊保护协调机制，并将实施万峰湖流域生态建设与修复相关的工程项目。

　　水利部正在组织开展全国水生态文明城市建设试点，已将万峰湖流域内的黔西南州纳入试点范围，指导开展相关工作。国务院批复的《珠江流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《规划》）并对万峰湖及其所在南盘江流域水生态保护与修复、水土保持等方面进行了统筹规划。下一步，水利部将加快《规划》的组织实施。

　　在《国家水土保持重点建设工程实施规划（2013-2017年）》实施中，2014-2015年，中央财政安排贵州省补助资金1.13亿元，支持规划治理区开展水土流失综合治理。下一步，中央财政将继续支持包括贵州省在内的有关地区开展水土流失治理，促进流域生态保护和建设。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联系人：环境保护部自然生态保护司 张哲

　　电话：（010）66103047                                

　　环境保护部

　　2015年7月21日

　　抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，财政部，水利部，住房城乡建设部，农业部，贵州省人大常委会。

　　环境保护部办公厅2015年7月23日印发