蔡群代表：

　　您提出的“关于文家坝煤矿污染贵州毕节织金水源请求整改和治理的建议”由我部会同国家能源局办理。经研究，现答复如下：

　　我部高度重视您的建议，委托西南环境保护督查中心于6月3日至5日会同贵州省环境保护厅对毕节市织金县绮陌河污染问题进行了调查。期间，调查组听取了织金县人民政府及相关部门的情况介绍，查阅了相关资料，对位于绮陌河流域的贵州文家坝矿业有限公司文家坝煤矿（以下简称文家坝煤矿）等企业执行环境保护法律法规情况开展了现场检查，并与您进行了沟通交流。针对调查发现的有关问题，调查组向织金县人民政府提出了建议意见，其中涉及环境违法违规的问题，已由有关部门立案查处。

　　一、文家坝煤矿基本情况

　　文家坝煤矿位于云贵大型煤炭基地织纳矿区织金区。2006年，发展改革委以发改能源〔2006〕691号文批复了织纳矿区织金区总体规划，矿区共划分为12个井田，总规模2370万吨/年。其中，文家坝一矿规划建设规模240万吨/年，文家坝二矿规划建设规模240万吨/年。2008年，贵州省环境保护局先后以黔环函〔2008〕480号、黔环函〔2008〕516号通过了文家坝一矿一期工程（120万吨/年）、文家坝二矿一期工程（120万吨/年）的环评审批。为推进云贵大型煤炭基地建设，促进地方经济发展，在项目核准所需规划选址、用地预审、环评审批、水保方案批复等各项要件具备后，发展改革委分别于2010、2011年核准了文家坝一矿一期工程、文家坝二矿一期工程。

　　通过现场调查，矿井工业场地位于织金县城关镇西湖村文家坝，地处绮陌河上游支流化垮河西侧，距离织金县城2.5公里，场地内建设内容包括矿洞、堆煤场、选煤厂（含铁路专用线和装车线）、水处理中心以及行政办公区、生活区和辅助生产区。目前，一矿一期工程已于2015年5月完工，目前正在试运转；二矿一期工程计划2016年年底建成；2个配套选煤厂均未动工建设。现场检查时，该项目已建成全封闭的煤炭输送皮带及储煤仓，专用铁路运输线已完成报批和征地；2400m3/h矿井废水处理设施和960m3/d生活污水处理设施已完成土建工程，计划2015年9月底建成；矸石场正在按照有关规范建设。

　　经查，项目主要存在以下问题：

　　一是存在擅自变更建设内容的情况。环评批复要求矿井工业场地供热由2台瓦斯燃气锅炉提供，实际建设过程中变更为新建5台水源热泵机组，但未履行环评变更手续。

　　二是部分配套污染防治设施建设滞后。一矿已建成投入联合试运转，但污水处理设施和矸石场尚未同步建成。其中，2个矸石场因未按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）I类场标准建成，2014年被贵州省环境保护厅、公安厅联合挂牌督办，要求于2014年12月和2015年1月完成建设，后经贵州省环境保护厅批复同意延期到2015年6月30前完成，目前仍在建设当中。

　　三是存在违规试运行的情况。在配套环保设施未同步建成，也未向环评审批单位报批的情况下，该项目一矿（一期）于2015年5月投入联合试运转。

　　四是建设过程中没有严格按照环评要求落实施工期污染防治和环境管理措施。环评批复要求“施工期生产废水和生活废水经处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准后回用，不得外排”，但实际施工过程中生产废水通过絮凝沉淀、生活废水经化粪池简易处理后排入化垮河，而且存在不正常使用临时治理设施的情况，2014年以来当地环保部门先后4次对其不正常使用污染治理设施的行为进行了处罚。环评中关于“设立专门环境管理机构、落实环境监理措施、定期开展环境监测”等要求也没有得到落实。

　　二、绮陌河污染现状及周边排查情况

　　绮陌河由化跨河与贯城河在织金县县城内交汇而成，流经织金县绮陌街道、城关镇、官寨乡后汇入六冲河。经查，流域内没有集中式饮用水水源地。由于调查期间该地区普降暴雨，调查人员未能采样监测河流水质情况，但根据文家坝煤矿2008年环境影响评价背景值监测结果，绮陌河氟化物、氨氮、铁、锰和石油类均已超过地表水III类标准，表明绮陌河污染现象确实存在。据当地政府和有关部门介绍，目前影响绮陌河水质的污染因素主要有两个方面：一是煤矿污染。织金县是产煤大县，除在建的文家坝煤矿外，绮陌河流域现有9家煤矿，由于部分企业污水收集处理设施不完善，特别是少数企业违法排污，对绮陌河造成污染，河水发黑的现象时有发生。当地环保部门多次对违法排污企业实施处罚。本次现场检查也发现，位于绮陌河上游的贵州未来矿业有限公司富祥煤矿（30万吨/年）2011年10月投产至今未进行环保 “三同时”验收，15万吨/年洗煤生产线2013年10月投产至今未办理环评审批手续，且由于污染防治设施不完善，现有污水治理设施未正常运行，大量含煤废水直接排入绮陌河上游支流化垮河。二是生活污染。绮陌河流域沿线的绮陌街道、官寨乡至今没有建成生活污水处理设施，生活污水长期直排绮陌河；县城所在城关镇虽然建有污水处理厂，但污水收集管网还在持续完善过程中，仍有少部分生活污水漏排进入绮陌河。

　　三、有关问题处理和整改情况

　　针对调查中发现的问题，贵州省环境保护厅按照我部西南环境保护督查中心的建议，积极督促地方政府、有关部门和企业开展了以下几方面的工作：

　　一是对环境违法企业实施停产整治。对文家坝煤矿一矿一期工程和贵州未来矿业有限公司实施停产整治，并由毕节市环境保护局对贵州未来矿业有限公司擅自投产、超标排污的环境违法行为进行立案查处并实施行政处罚。织金县环境保护局对贵州文家坝矿业有限公司下达了限期改正通知书（织环限改字〔2015〕9号），要求其停止试运行并责令：一是采取有效措施确保生活污水达标排放；二是采取有效措施确保临时矿井废水处理设施满足汛期负荷、出水达标；三是加快永久性水处理设施建设进度，严格执行配套的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的环境保护“三同时”制度；四是依法完善环评手续，并严格按照环评批复完善企业相关环境保护工作。目前两个企业都已停止生产，贵州未来矿业有限公司洗煤厂也停止使用，水处理污染防治设施正常运行，加高了拦矸坝。

　　二是积极开展绮陌河流域综合整治。织金县人民政府于6月16日印发了《织金县绮陌河流域环境综合整治工作方案》（织府办〔2015〕127号），将环保、水务、住建、纪检监察等10家单位和绮陌河流域沿线的2个乡镇、4个街道办事处纳入整治领导小组，本着坚持发展和生态两条底线的要求对绮陌河流域开展综合整治，重点查处绮陌河流域沿线及周边煤矿企业排污行为，有效控制绮陌河流域的环境污染。对存在环境违法行为的，要求严格按照新修订的《环境保护法》予以查处，有关情况及时向社会公开。

　　三是开展专项排查工作。由毕节市环境保护局、织金县环境保护局联合开展了绮陌河流域沿线及周边煤矿企业专项摸底排查工作，督促企业完善审批、试生产、验收的相关手续，以及完善环保治理设施、环评变更手续，确保各企业稳定达标排放，减少对绮陌河流域水体水质的影响，并由毕节市环境监测中心站对贵州文家坝矿业有限公司、绮陌河流域9个点位进行了采样监测。经排查，绮陌河流域沿线共有企业14家（含文家坝煤矿），其中煤矿10家（正在生产3家，停产3家，在建2家，关闭2家）；化工企业2家，处于在建状态；服务业和生产加工企业各1家。此次排查未发现重大环境违法行为。

　　四是实施省级挂牌督办。贵州省环境保护厅对调查中发现的贵州未来矿业有限公司的环境违法行为实施省级挂牌督办，责令其限期完善环保“三同时”竣工验收手续以及配套的污染治理设施，并完善15万吨/年洗煤厂的环评审批手续。

　　五是推行信息公开。一是要求文家坝煤矿将煤矿的污水处理设施及相关环保污染防治设施的建设、运行情况向社会公开；二是要求文家坝煤矿定期邀请人大代表、政协委员和相关的管理部门、社会人士到厂了解煤矿的生产、运行、环保治理等各方面的情况；三是要求文家坝煤矿在县政府办公区域内显眼位置将企业的建设运行情况进行公开；四是拟由织金县人民政府建设一个专门的信息网络平台，定期公布辖区内各企业的建设、运行、排污及违法信息，完善公众参与程序，建立沟通协调机制，积极回应群众诉求。

　　下一步，我部将继续高度关注此事，结合新修订的《环境保护法》和新出台的《水污染防治行动计划》的贯彻落实，督促地方政府和有关部门进一步加大环境监管力度，严格执行按日连续处罚、查封扣押、限产停产和行政拘留等措施，用对、用好、用足新《环境保护法》赋予的执法手段，依法严厉打击违法企业，保障绮陌河水质环境安全。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　联系人：环境保护部环境监察局 肖静

　　电话：（010）66556474                

　　环境保护部

　　2015年7月22日

　　抄送：全国人大常委会办公厅（联络局），国务院办公厅，国家能源局，贵州省人大常委会。

　　环境保护部办公厅2015年7月23日印发