环境保护部副部长  李干杰

　　（2012年4月20日）

各位专家、各位同事、同志们：

　　组织开展这次全国铀矿冶行业辐射环境安全综合检查专项行动，是今年一项非常重要的工作。五天来，两个检查小组分别对中核集团锦原铀业有限公司、金宏铀业有限公司一共六个矿点进行了现场检查，从刚才介绍的情况看，检查进行得比较顺利，达到了预期目的。今天在此开会，参加的人比较多，实际上不仅是本次检查的检查后会议，也是整个专项行动的再动员、再部署会议。刚才有关部门和单位，包括锦原公司、金宏公司、中核集团地矿事业部，核与辐射安全监管三司、六个核与辐射安全地区监督站、两个检查组组长作了情况介绍和汇报，广东省环保厅戎副巡视员，中核集团公司曹总助和科工局严处长对如何进一步做好这次综合检查专项行动作了指示，我觉得都讲得很好，我都赞同，希望大家会后认真抓好落实。借此机会，我代表环境保护部（国家核安全局）向积极支持和参与专项行动的各位专家、同事，向全力配合和支持本次检查的国防科工局、广东省各级环保部门、韶关市政府、中核集团及下属的有关单位，表示衷心感谢！

　　下面，我讲三点意见。

　　一、进一步提高对开展铀矿冶行业辐射环境安全综合检查专项行动重要意义的认识

　　（一）开展专项行动是进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产管理工作要求的需要。安全无小事，安全大于天，大家都有亲身体会。去年“7.23”甬温铁路事故发生以后，国务院紧急召开常务会议，发布的新闻稿里提到“三个关乎”，即安全生产关乎人民群众财产安全，关乎改革发展稳定大局，关乎党和政府形象与声誉。我觉得讲得很到位。在核能和核技术利用事业中，由于核与辐射安全自身的一些特点，这几个关乎就显得更加突出。甬温铁路事故发生后，我在中国原子能科学研究院提出核与辐射安全不仅仅是三个关乎，是五加一个关乎。核与辐射安全是关乎百姓利益，关乎事业发展，关乎社会稳定，关乎政权安危，关乎国家未来，同时也关乎到每一个从业人员的发展前途，甚至身家性命。这么讲一点都不夸张。我们必须充分认识到核与辐射安全的极端重要性，必须认认真真、扎扎实实地做好核与辐射安全工作。核与辐射安全出不得事，大事不能出，小事也不能出。一旦出事，不仅会带来很多麻烦，成本代价会很高，还会对事业的发展产生重大不良影响，所以必须要提高认识。党中央、国务院对安全工作非常重视，日本福岛事故之后，国务院召开常务会议，提出“国四条”，其中最重要的一条是要求对全国核设施组织开展专项检查。“7.23” 甬温铁路事故后，国务院又提出“国六条”，要求也非常明确和具体。在刚刚过去的4月17日，国务院召开了电视电话会，要求在安全生产领域开展“打非治违”专项行动，重点领域是矿山。我们组织开展这个专项行动，就是要贯彻落实中央要求，从4月中旬到9月底，利用半年时间，彻底查明情况、加快整治、消除隐患、提高水平。

　　（二）开展专项行动是推动铀矿冶辐射环境安全历史遗留问题尽快、切实得到解决的需要。铀矿冶企业大部分都是在五、六十年代开始建设，当时社会经济各个方面发展水平都比较低，历史欠账多，安全隐患比较大，因此留下了不少历史遗留问题。由于当时一些认识上、技术上，包括一些经济能力上的欠缺，很多设施比较简陋，尤其是环保方面。过去考虑更多的是生产、抓产品，从这个意义上讲铀矿冶行业毫无疑问为国家国防工业、国防事业、国家安全以及整个国民经济发展做出了重大贡献，有着不可磨灭的功绩。但从环保的角度看也遗留了不少问题，使得我们今天要还的债比较多。再者，铀矿冶企业与其他的设施还有些差别。铀矿冶企业有它固有的特点，它不可能搬到城里去，大都处在一些边远的地区，条件很艰苦，队伍发展和管理力量显得不足。由于这些历史遗留问题长期存在，一方面影响环境安全，影响人民群众健康，另一个方面也影响这个事业的长远发展。

　　（三）开展专项行动是做好周边公众信访投诉、维护社会稳定的需要。从整个核工业来讲，这是个比较复杂、也比较棘手的问题。发生一些环境污染事件后，往往会引发一些群体性事件。所以这些工作若不抓紧做，问题会越来越严重，矛盾会越来越尖锐。现在公众的维权意识越来越强，过去不是问题的问题到今天成了问题，过去的小问题到今天成了大问题。因此务必要提高认识，加快步伐，如果还是过去那样，不以为然，慢吞吞，就可能会出大事。

　　（四）开展专项行动是保障铀矿冶事业可持续、快速发展的需要。中国是需要大力发展核电的，发展核电具有其正当性、必要性和合理性。无论从调整能源结构、保障能源安全，还是从加强环境保护以及应对越来越突出的气候变化角度而言，都需要发展核电。尽管核电有风险，但是相对来讲，还是目前唯一可以选择的大规模可替代能源。从核安全角度而言，通过不断认识、不断改进、不断提高，它的风险也是基本可控的。要发展核电，没有充足的铀资源不可想象。虽然我们可以利用一部分国外资源，但是必须坚持两条腿走路。如果完全依靠国外，由于国际形势错综复杂，变化莫测，风险会比较大。再说从经济的角度看，你想依靠国外的资源，也得先有自己的资源，否则与国外进行贸易谈判就没有重要筹码。就已取得重大成就、重大效益的国防核事业而言，国内铀资源的持续发展这一块也是必不可少的，或者更加不可少。所以说，开发铀资源是这个事业持续发展、科学发展的需要。这几年核电发展比较迅速，国防核事业也在进一步向前发展，铀矿冶这一块也得加快点速度。现在国防科工局、中核集团在想方设法，但受限于一些客观限制，其中环保是一个约束，过去历史遗留问题也是一个约束，从这个角度引申开去，尽快解决那些辐射环境安全问题，尽快解决历史遗留问题，轻装上阵，才能够使铀矿冶事业与国防核事业、与核电事业发展同步，否则你做不到，心有余而力不足。所以说也是推动事业持续发展的需要，我们要从大局计，从长远计，不能就事论事来看，不能简单地看。铀矿不同于一般的矿山，一般的煤矿、一般的金属矿，铀矿冶的这些历史遗留问题、环境安全问题，要从更高的视野来看待，提高认识，采取有效措施，加快这些问题的解决，为未来的发展创造一个良好基础和环境。

　　二、集中力量抓紧抓好这次铀矿冶行业的辐射环境安全综合检查专项行动

　　（一）要进一步增强紧迫感，按计划抓紧推进落实。解决铀矿冶行业存在的问题要尽快，不能等，能多快就多快，能早就尽量早。各个核与辐射安全监督站是铀矿冶辐射安全监督的责任主体，希望按照今年3月13日印发的《全国铀矿冶辐射环境安全综合检查专项行动实施方案》和工作计划，一鼓作气，抓紧落实。

　　（二）要进一步精心组织、周密部署、大力协同、全面覆盖。自查要到位，排查不缺位，抽查有重点，整改有实效。首先铀矿冶企业自身要按照专项行动方案的要求，认真做好自查。这次专项行动准备得不错，搞了一个方案，有些还有创新，有一套东西，挺好，将来要日常化、常态化、规范化。核电厂查哪些，例行检查、非例行检查、日常巡查，检查大纲、检查程序，都比较清楚。铀矿冶行业在规范化方面欠缺些，要通过这次专项行动规范起来，进一步健全完善。各地区监督站要充分发挥作用，认真在企业自查基础上做好排查工作。安全排查要全覆盖，不能有遗漏。全覆盖还不仅仅指正在运行的那些矿点，已经退役的，甚至废弃的矿点也都要纳入排查范围。这次检查结束后，要形成一个总结报告，呈报给国务院。报告中要针对目前铀矿冶存在的问题，尤其是部门层次上解决不了的问题提出建议。其中一项就是要建议设立一个铀矿冶历史遗留问题整治专项。我认为，针对全国铀矿冶历史遗留问题有必要做一个专题，借这次总结机会说出去，等国务院有个说法以后，共同来推动落实。而要做到这一点，就必须把底细摸清楚，情况要明，不仅仅是正开采运行的这些矿点情况要明，过去遗留下来的、废弃的，这些情况也要明，也一定要纳入未来整治的范围。总而言之，要全覆盖，新的要覆盖，老的也要覆盖，在运行的要覆盖，过去废弃的也要覆盖。这次检查还要充分依靠地方环保部门，因为地方环保部门对情况很熟，过去这一大块，主要是委托地方环保部门来开展相关监督监测工作的，现在是地区监督站介入了这项工作，但是仍然是两家配合，大家共同努力把这项工作做好。从地方环保部门的角度来讲，也希望能够高度重视，选派精兵强将积极参与这次专项行动。在过程中间，可以采取不同形式、不同方式来共享信息、交流经验、相互学习、相互借鉴、共同提高、共同推动落实。

　　（三）要围绕重点、彻查隐患、建立台账、加快整改。通过这次专项行动，全面掌握相关情况，包括环评、三同时验收、污染防治设施的基本情况，把各方面的隐患排查出来，提出明确的整改要求，并建立台账，密切跟踪。这不仅仅是这次专项行动的一个基础，也是以后日常监督检查的一个基础。检查中一定要突出重点，我以为有四个重点环节。第一个重点环节是安全生产。我讲的安全生产还不仅仅是常规意义上安全生产的防死伤。防止死伤非常重要，凡是矿山都有同样的问题，这方面确实要加强，同时也还有其他安全生产事故，比如桂林分公司的安全生产事故，要进一步从设计、建造、运行方面予以规范。核设施什么样的系统，什么样的要求，什么样的材料，什么样的工艺，什么样的检查都很清楚，铀矿冶企业一些关键的设备也要做到这一点，要防止在生产过程中间发生铀溶液、废水及其他一些泄漏事故，防止出事，安全生产就是防止出事。第二个重点环节是人员防护。人员防护包括两个层面，首先是工作人员这个层面。在核工业的所有生产环节中，铀矿冶企业的平均剂量是比较高的，这就要求做好从业人员的辐射防护，要把这个提到重要议事日程，该采取的一些防护措施、监测手段都要到位。同时对公众也要采取防护措施，该立警示牌的要立警示牌，该保证距离的要保证距离。现在距离问题矛盾比较大，但也要区分对待，新的一定要按照严格的距离要求，搞好设施的选点和建设。老的逐步调整，一下子完全解决也有困难，这都是历史形成的，也不可能一蹴而就，但确实要重视和做好工作，要统筹考虑，紧紧依靠地方政府共同处理好这些历史遗留问题。第三个重点环节就是废水处理。铀矿冶企业废水还是挺多的，不仅仅是堆浸、水冶，包括尾矿、矿点生产都有废水。这些废水一旦大量泄漏出去后，对环境会产生很大影响，青龙铀矿发生的污染事件就是因为这点，以前其他矿山发生的一些重金属污染事故很多也都是因为这点。所以废水处理环节一定要重视，从某种意义来讲，是重中之重。第四个重点环节，就是尾矿库的处理，尾矿库不出事则已，一出事就可能是大事。二七二厂尾矿库是亚洲最大的，有些矿点的尾矿库也不小。原来我还没有这个概念，以为尾矿库是干的，实际上大多都是湿的，一大潭水，如棉花坑矿这个。这种尾矿库坝体有问题，很容易出毛病，要好好研究一下，最起码别让那么多清水都流到里面去，减少它的负担，同时要把坝体搞得牢固一些。如果仅仅是尾矿水，那是有限的。现在汇流面积相当大，山上的清水全下来了，基本上是一个大水塘、小水库。要采取措施，通过截洪沟把这些水截流出去，确保不溃坝。一定要围绕这四个重点环节，摸清基本现状，抓好隐患排查，通过整改把这些隐患尽快消除掉，使每个矿点以至整个行业的安全生产水平、环境安全水平迈上一个新台阶。

　　（四）要健全机制、规范监管、提升能力、严格执法。除了围绕刚才讲的四个重点环节，基本摸清现实状况，抓好隐患排查整改的同时，还应当借这个机会，进一步建立健全相关规章制度，强化四项监管措施。对环保系统来讲，有四项监管措施非常重要。第一是许可环节。在铀矿冶领域，许可方面绝对不能出问题，程序方面绝对不能出问题。第二是验收环节。现在整个环保领域，未批先建、久拖不验相当普遍。在核工业系统，包括铀矿冶系统，不能允许这种问题存在。我今天在这里提出来，铀矿冶设施不验收不能试运行，就像核电厂一样，全部搞好、验收过了才能试运行，才能开始生产。一试运行就没完没了，从半年到一年，从一年到两年到三年，你拿他还没招。以后再不能搞这个，环保措施要先到位，全部验收合格后，再投入试运行。一试运行就有环境风险，你的设施、环保设施没到位，没验收就运行，我看不行，至少对核与辐射安全这个敏感的问题，输不起，承担不起。借这个机会，要规范起来。第三个环节是监控。包括日常的监督检查，包括监测，要把日常监督检查规范起来，强化起来，把日常的监测规范起来，强化起来，减少随意性，减少盲目性，增强针对性，增强有效性。第四个环节是执法。如果存在违法违规行为，就一定要严肃处理，不能迁就。为了保证这些执法措施能够到位，一些行之有效的办法要采取，比如挂钩，老的问题不解决，那新的项目也别上；铀矿冶的问题不解决，核电也别上。不能把精力全部放在好干的事情上面。好干的事大家都很兴奋，积极推进，高歌猛进，不好干的事没人去关心，没人去关注，没人没钱。这个事业是一体的，是个整体，不能存在短板。如果存在短板的话，这个事业是走不远的。因此必须挂钩，执法很重要很有效的一个手段就是挂钩。要借这个专项行动树立这个意识，通过这次专项行动建立机制，规范监管，提升效能。

　　（五）要依法行政，照章办事，严禁在专项行动中出现以权谋私现象。要落实好各项党风廉政建设的要求，保证在工作中不出现以权谋私等腐败问题。一方面要搞好检查，另一方面一定要树立好形象，不要给企业、当地政府、环保部门增加一些不必要的负担和困难，尤其对铀矿冶企业来讲，这些企业都是条件比较艰苦，地处边远，条件都不怎么好，本身就很难。整个核事业都在发展，完全没必要为了一些小问题犯大错。要认真做好党风廉政建设工作，要让每位参加检查的同志提高意识，把相关工作做好。

　　三、深入研究、尽快建立健全并有效实施确保铀矿冶辐射环境安全的长效措施

　　（一）要进一步提高对铀矿冶辐射环境安全重要性和规律性的认识，提高全员安全文化素养和水平。安全文化对核电行业提得比较多，其他行业提得比较少。从某种意义上讲，安全文化对各个行业、环节、领域都是适用的。做任何工作一定要了解所在行业的特点和规律。我们考虑核工业领域重要性、严重性的时候，至少要从三个角度来考虑，一是要从对公众健康和环境安全影响的角度；二是要从经济损失的角度；三是要从公众心理承受和社会稳定的角度。必须建立质量保障体系，必须坚持“质量第一、安全至上”的根本方针，必须贯彻纵深防御的原则要求。从始至终，各个环节都贯穿到，硬件方面体现出来，管理方面、软件方面也要体现出来，并且要让所有的从业人员都了解其重要性、规律性，都能自觉地去遵守。安全不是管出来的，而是靠每个岗位、每个环节的人员干出来的。光靠领导去想、去说，是远远不够的。所以对核工业企业，包括铀矿冶企业在内，都得提同样的要求，对全员开展核安全文化的素质培养和教育，提升全员对核与辐射安全、对辐射环境安全重要性的认识。

　　（二）要采取有效措施，进一步保证铀矿冶建设项目的环境影响评价、“三同时”竣工环保验收、退役治理的法规标准得到切实落实。加强铀矿冶项目建设“三同时”管理，严格按环评批复的要求开展项目建设，杜绝未批先建。各铀矿冶企业应把废水处理作为重中之重，加强环保设施、水冶设施的运行管理，确保达标排放。同时要完善汛期铀矿冶环保应急预案。每个铀矿冶企业都要按照《放射性污染防治法》和铀矿冶相关标准的要求，及时制定污染治理和退役计划。环境保护部（国家核安全局）将逐步在铀矿冶企业附近设立辐射环境监测国控点，强化对铀矿冶企业的监督。

　　（三）要加大安全标准落实的力度，确保公众和工作人员的安全得到有效的保障。落实安全标准是需要投入的，经济上肯定有一定的成本和代价，但我觉得这些成本和代价是完全值得的。从这个意义上讲，国家要支持，企业也要想清楚，安全是最大的经济利益。对核电厂来说，安全无疑是最大的经济效益。对铀矿冶企业来讲，也是如此。把安全生产做好了，把这些历史遗留问题尽快解决，安全方面不出问题，不出乱子，就能保证经济效益。安全保证了，质量保证了，运行业绩、经济效益自然就提高了。同时必须进一步加强尾矿库的安全管理，有效防范和控制尾矿库突发事件的发生。

　　（四）要进一步健全事故应急响应机制，提升应急响应能力。一方面要尽量降低事故发生的可能，降低它的风险，另一方面不怕一万、就怕万一，也得做好应急准备。铀矿冶应急准备有其自身的一些特点，地处边远、交通不便，要做好应急工作，交通工具、通讯都受到很大局限，如果自身没有一定的应急响应能力，完全依靠外部的话，有时候会很被动和困难。所以要有相应的应急措施，应急手段要考虑周到，要准备得比较充分。其中也包括相应的一些应急报告、舆情应对机制等。信息报告、信息公开以及舆情应对机制越来越重要，如果不重视，将来也可能出毛病，搞得你一塌糊涂，本来没什么事也搞出事。下一步要进一步健全机制，有效实施，把应急机制建立健全起来，确保铀矿冶辐射环境安全得到切实提升，促进铀矿冶企业稳定健康发展。

　　各位专家、各位同事，在确保安全基础上高效发展核电的政策指引下，近几年，铀矿冶的建设和发展取得了很大成绩。下一步，要切实贯彻党中央、国务院“在发展中保护、在保护中发展”的战略思想，精心组织开展好这次专项行动，通过专项行动排查安全隐患，全面掌握情况，同时提出有效可行的整改措施，进一步强化安全管理，努力做到“不欠新账、多还旧账、以新代老”，努力使铀矿冶行业的辐射环境安全整治迈上新的台阶，为国家的国防核事业、核电发展以及“资源节约型、环境友好型”社会的建设做出新的更大贡献，同时也通过这次专项行动取得优异成绩来迎接党的十八大胜利召开。