我是第一次来湛江。刚才听陈市长介绍，是个很让人向往的地方。周生贤局长委托我来，他是《中国环境年鉴》的编委会主任，我是副主任。首先我代表周生贤局长，感谢湛江市、感谢广东省环保局，很重视这个会议，感谢很多局长、编委、特约编辑到这里来参加这个会。这是对国家环保总局工作的支持，也是对中国环境报社工作的支持。

　　我讲三点意见:第一，就年鉴工作做一个基本评价；第二，对年鉴工作的定位讲点意见；第三，对年鉴今后工作提一些想法和建议。

　　一、关于《中国环境年鉴》

　　大家知道，《中国环境年鉴》是1990年开始编辑、出刊，18个年头，到今年是第17本，今年出的是2007年卷。《中国环境年鉴》是一本记录我国环保事业、环保历程的文献资料，是数据和信息的总汇。它逐年编撰，连续出版，是很好的一本工具书。在2005年它获得了新闻出版总署颁发的“中国年鉴奖”，说明这本书饱含了我们在座各位同志、各地编委、特约编辑的心血和汗水，年鉴编辑部和中国环境报社领导对这本年鉴也付出了很多的精力。我们国家环保事业发展30多年风风雨雨的历程，《中国环境年鉴》就是这段历程的真实写照。大家可以把第一本年鉴再翻一翻，再把90年代后期即上一世纪后期的年鉴翻一翻，就可以得到一些感悟，得到一些启示。我们的《中国环境年鉴》，在“资政、存史、通鉴、警示、教化”方面发挥了很好的作用。对我们这些当事人，对新进入环保战线的同志以及对社会都能起到这样的好的作用。另外，《中国环境年鉴》也起到了很好的积累、传承、致用和启后的作用，对过去经验教训予以总结积累，把环保精神一代一代传承下去，致以实用，以启示后人，这个作用也是明显的。所以说，这本书沉甸甸的，里面包含着许多丰富的历史积累，对于今天、对于明天都有非常重要的作用。不能不对这本年鉴给予这样的评价。

　　到了新的历史时期，党中央、国务院把环保摆到了更加突出的位置，环境保护成为国家意志。党章明确建设环境友好型社会的宏大任务，成为党的执政理念。全国各族人民、社会阶层都予以关注，成为民心取向。环保已经进入主干线，进入经济社会发展的大的舞台。在重大历史时期，《中国环境年鉴》应该发挥更好的作用，应该站在更高的境界，有更广阔的视野，依托其特殊功能发挥特殊的作用。第一，要把握时代的脉搏，体现时代特征，密切结合中国环保事业波澜壮阔的壮丽史实，与时俱进；第二，要展示环保全局，推动事业发展；第三，要记载历史的进程，立镜为鉴，给后人以启示；第四，动员社会参与，拓展“资政，存史、教化”功能，发挥宣传、教育的作用。

　　总之，对参与《中国环境年鉴》工作的同志、年鉴的编辑部应该致以敬意，应该表示感谢！

　　二、关于《中国环境年鉴》的定位

　　借这个机会，对目前环保的总体形势和年鉴工作的定位，讲点体会和建议。按照党的“十七大”报告，到了建党一百周年，基本建成惠及十几亿人更高水平的小康社会，到了建国一百周年，基本实现国家的现代化、工业化、城市化。这是一个宏伟的目标。我们理解，在这段历程中，中国经济必须不断地持续增强发展质量和效益，同时要以比较快的速度来增长，而环保必须服从和服务于这个大局，遵循“发展是第一要务”的基本原则，来筹划环保工作。随着环保历史性转变的进程，要在政府综合决策、宏观调控、社会服务、监督管理方面发挥越来越重要的作用。我们一定要顺应这个转变，乘势而上，抓住机遇，来优化经济发展，来推动社会、经济向又好又快的方向发展。

　　由此，环境保护的体制、机制、制度、政策、方法等都会发生重大变革，进入历史性的转变，我们参与《中国环境年鉴》工作的同志，不管是局领导，还是具体做编辑的同志，还是我们的特约编辑，一定要对宏观形势有一个充分的认识，有一个清醒的认识。年鉴如何定位？我想有两条供大家参考。一是要有历史观、发展观，一定要通过《中国环境年鉴》的编撰来展示历史前进的规律。二是要把历史发展的全貌反映出来，全面、客观、真实，并尽可能丰富而生动地记载我们这个战略机遇期的基本史实。要敏锐把握、重墨描绘具有时代特征的重大事件，一个地区、各条战线在这个历史阶段发生的具有时代特征的重大事件都应予以记载。历史规律的展示、时代特征的记录两个方面都要综合体现。

　　三、关于《中国环境年鉴》的管理

　　我认为主要是两个方面:一是建立一个良好的机制，二是建立一支富有活力的队伍。

　　对于机制总的定位，十六个字:政府行为，社会参与，阳光运作，综合效益。《年鉴》是政府的工具书，这是不容置疑的，这是基本的性质，但是全社会要参与。我讲的全社会，不是搞那么多广告，是全社会的共同行动。“阳光运作”，即公开运作、全方位开放，持续拓展创新，富有生机。要提升综合效益，最重要的是社会效益。运行机制的建立和完善首先是制定相应的运作规则，要建立适当的方法和激励机制，责任与权益要对应，规范而又灵活，采编和发行全过程都要建立良好的机制。

　　《年鉴》的发行要请各地环保部门支持，这本书如果是有那么重要的功能、那么丰富的作用，我们一个省环保局、市环保局档案室不应放一本吗？我想每个县环保局都应放一本。今天在座的同志回去都要和你们局长多说说，多宣传，发挥《年鉴》的作用，要让编委们、编辑们、各地环保局的领导们都来关心年鉴的成长、年鉴的发展，要引起共鸣，提高认识。

　　关于队伍建设。一是编委会，《中国环境年鉴》编委会规格很高，总局局长、党组成员、各省环保局一把手、一些市环保局一把手都是成员，要在编委会的领导下，把握《年鉴》的大政方针，充分发挥《年鉴》的功用。二是编辑部，我认为应起核心作用。编辑部的同志有时间要到各省、各部门走一走，听听地方编委和特约编辑的意见。也希望中国环境报社给予《中国环境年鉴》编辑部全力支持。三是特约编委、特约编辑，这是应全力依托的骨干队伍。特别是特约编辑，国务院各部委、总局各司、局，各省市局的特约编辑，是办好《年鉴》，不断提高其质量和水平的生力军，要发挥这支队伍的积极性，不断提高这支队伍的政策水平和综合能力。我想，有编委会、编辑部、特约编委及特约编辑的全力推进和不懈努力，《中国环境年鉴》就会有更好的发展。

　　总之，在座的同志，包括我在内，要增强办好《中国环境年鉴》的责任感和使命感，要让这本年鉴充满生机和活力，要让这本年鉴不断地体现它的成就、它的价值。

　　(本文为国家环保总局副局长周建2007年11月30日在《中国环境年鉴》第十三次地方编委、特约编辑会议上的讲话。)