(2006年1月23日)

同志们:

　　2006年新春佳节就要到了，我代表总局班子成员向大家致以新春的祝贺和问候，向老部长、离退休老同志，向总局机关、直属单位和全国环保系统的干部职工，向所有关心、支持、参与环保事业的社会各界朋友拜年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家欢乐！

　　刚刚过去的2005年，是我国环保史上非常重要的一年。党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的位置。国务院颁发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，为今后一段时期，特别是“十一五”期间的环境保护明确了目标、任务和重要政策措施，为我们做好环保工作奠定了坚实的基础。

　　2005年，在环保战线同志们的共同努力下，在社会各界的大力支持下，各项环保工作取得了突出的成绩。全面推进重点流域、区域、海域污染防治工作，深入开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动，立案查处环境违法案件2.3万件，有力地打击了环境违法行为；开展了全国环境安全大检查，排查环境安全隐患2万多起；创建了一批环保模范城市、生态示范区、环境优美乡镇、环境友好企业等环境保护先进典型。

　　2005年，全国环保系统也经历了一次特殊考验。11月13日，发生了松花江重大水污染事件，给沿岸特别是大中城市人民群众的生产生活带来严重影响。中共中央办公厅、国务院办公厅发布了关于处理松花江重大水环境污染事件的情况通报，要求有关地方和部门立即采取有效措施，积极做好应对工作，切实把这一污染事件造成的损失减少到最低限度。按照通报精神，在总局党组的领导下，国家和有关地方环保部门全力投入松花江水污染防控工作之中。总局机关、直属单位以及9省市环保部门的干部、专家、监测人员300多人赶赴东北，积极投身松花江污染防控的战场。30多个日日夜夜中，与有关地方和部门联合行动，及时监测和预测污染带移动位置和时间，为中央决策提供第一手信息；与俄方专家积极协作，开展联合监测，与有关国际组织合作，及时向国际社会发布信息，展示了我负责任大国的形象；指导各地方严格控制污染物排放，重点保护好饮用水源地，制定并实施科学的用水方案。扎实有效的工作确保了松花江沿线居民的饮用水安全。实现了温家宝总理的谆谆嘱托:绝不让一个人喝不上水，也绝不让一个人喝上污水。环保人在松花江水污染防控战役中表现出了高度负责的政治责任感、团结协作的大局观、科学严谨的工作作风和不怕疲劳连续作战的环保精神。

　　同时，我们也要清醒地看到，全国已进入污染事故高发期，我们面临的形势十分严峻，污染防治任务相当艰巨。环保管理体制、机制不能适应形势发展的需要；环境保护的科研、监测、执法等各方面能力还很薄弱；环境保护的许多领域还存在无法可依、有法不依、执法不严的问题。这就要求我们必须认真总结经验和教训，在党中央、国务院的领导下，以科学发展观为指导，做好新时期的环保工作。

　　2006年是学习贯彻国务院“决定”的关键一年，是实施“十一五”规划的开局之年。当前，我们第一位的任务就是要深入学习贯彻好国务院“决定”，准确把握“决定”的内涵和实质；举全局之力围绕七个重点，全面推进重点突破，切实解决突出环境问题。所谓七个重点就是“决定”中的七项重点任务，这是国务院对环保工作的总体要求，环保总局的中心工作就是推动落实这七项重点任务:一是以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；二是以强化污染防治为重点，加强城市环境保护；三是以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治；四是以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护；五是以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护；六是以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全；七是以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。这七项任务重中之重是污染防治(水、空气、土壤)，保障饮水安全又是首要任务。为此，必须全力抓好七项工作。第一，要建立健全法规标准、监测预警、监督执法三大体系。这是环保总局的立局之本。建立科学合理、全面完整的法律法规和标准体系，进一步规范各个领域的环保工作，形成既符合我国发展水平，又维护群众环境权益的工作局面；建立反应迅速、高效运转的环境监测体系，既能及时监测并报告全国环境状况，又能准确预警和监控重大环境突发事件，确保环境突发事件的及时、有效和科学应对；建立纪律严明、善打硬仗的监督执法体系，严厉打击环境违法行为，既为经济社会健康发展保驾护航，又能及时解决群众反映的环境问题。第二，切实落实环境影响评价、环境保护目标责任、污染物排放总量控制三项制度。通过落实环境影响评价制度，严格控制新增污染和新的生态破坏。完善以污染物排放总量控制为核心的环境保护目标责任制，按年度、分层次向省、市、县政府分解污染物排放总量削减等环保任务，年终考核评比，明确奖惩措施。第三，要进一步加强环境宣传教育，提高干部群众保护环境的自觉性，形成人人关心环保、人人参与环保、人人监督环保的局面。第四，扩大国际环境合作和交流，在推进全球环保事务中发挥重要作用，积极引进国外资金、先进环保技术和管理经验。第五，大力发展环保科技，为环境保护提供有力的科技支撑，鼓励环境服务业健康快速发展。第六，不断开展体制、机制和政策创新，积极探索具有中国特色、适应时代要求的环境管理体制，大力推进符合市场经济发展规律的环保机制，促进出台有利于环境保护的财税、信贷等各项政策。第七，抓好“五大建设”，转变工作作风。思想、作风、组织、业务、制度“五大建设”的重点是思想建设，思想建设的重点是要提高政治纪律意识，严格遵守政治纪律，坚决与党中央保持一致；作风建设的重点是要下功夫抓落实；组织建设的重点是要检查“条例”的执行情况；业务建设主要是端正业务指导思想；制度建设就是要在先进性教育长效机制的基础上，继续向前推进。有了制度就好办事，没有规矩不成方圆。制度建设落实了，就会给所有的同志、所有的部门一个从零开始的机会，可以充分发挥聪明才智。是金子就应该发光。开展“五大建设”活动符合当前环保干部队伍建设的实际，是从整体上提高干部素质，加强环保队伍建设，推进环保事业发展的重大举措。我们开展“五大建设”活动，就是要使每一个干部都按照工作高效率、为基层服务高质量、对自己高标准的“三高”要求来工作，同时努力在机关单位形成既有民主又有集中、既有自由又有纪律、既有统一意志又有心情舒畅的“六有”局面。使每个同志争先恐后地工作而没有顾虑。这项工作要在深入调查研究、广泛征求意见、充分准备的基础上做出安排部署。

　　环保总局有一支良好的干部队伍，是一个有战斗力的集体。继续带好这支队伍，推进全国环保工作深入开展，是总局领导班子的首要任务。我们有决心、有信心把这支队伍带好，把全国的环保工作做好。在新的一年里，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领环保工作全局，开拓创新，真抓实干，不断把环境保护的各项工作推向前进，为全面建设资源节约型、环境友好型社会做出新的更大的贡献！