国家环保总局副局长 吴晓青

　　（2006年8月19日）

同志们：

　　经过一天半紧张而富有成效的工作，在与会代表和同志们的共同努力下，全国环保科技大会圆满地完成了各项议程，即将闭幕。根据大会安排，我就这次大会作一简要总结。

　　一、关于大会的概况

　　这次大会是在“十一五”开局之年，全国上下齐心协力建设创新型国家，环境保护工作加快实现历史性转变的关键时期召开的一次历史性盛会，是全面贯彻全国科学技术大会和第六次全国环保大会精神的一次重要会议。这次会议有三个特点：

　　一是会议规格高、规模大。曾培炎副总理给大会发来贺信，顾秀莲副委员长、张榕明副主席出席会议。中央和国务院近30个部门领导，国家环境保护咨询委员会和环保总局科学技术委员会委员，总局全体在家的局领导出席了会议。各省（自治区、直辖市）环保局局长、科技处处长和环科院院长，总局各直属单位和派出机构负责人，环保科技进步奖获奖单位代表，总局机关各部门负责人以及重点实验室和工程技术中心、中科院、林科院、农科院、水科院等重点科研院所、清华、北大等高校、部分环保企业和国家生态工业园区试点单位、新闻媒体的代表等近500人参加了会议。会议隆重热烈，代表们深受鼓舞。

　　二是准备充分，内容丰富。为配合大会的召开，总局先后发布了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》、《国家环境保护“十一五”科技发展规划》、《“十一五”国家环境保护标准规划》等一系列重要文件，为这次会议的召开奠定了坚实的基础。会议期间，顾秀莲副委员长、张榕明副主席向国家环境咨询委员会和科学技术委员会的委员颁发了聘书，向2005年度环保科技进步奖获得者颁发了证书，周局长作了《实施科技兴环保战略，努力开创环境科技工作新局面》的工作报告，科技部刘燕华副部长代表科技部作了重要讲话，刚才上海、天津等七个单位的代表作了典型发言，同时，昨天下午还召开了国家环境咨询委员会和科技委员会成立大会。这次会议的内容是丰富的，也是充实的。与会代表认真学习了曾副总理的贺信和周局长的工作报告，并进行了坦诚热烈的讨论。与会代表们说，曾副总理的贺信高度评价了环境科技工作者取得的成绩，高屋建瓴地指明了环境科技创新的紧迫性，对广大环境科技工作者寄予了殷切希望，充分表明党中央、国务院对环境科技工作的高度重视，使与会代表进一步增强了工作的信心和决心。在讨论周局长的报告时，代表们说，报告气势恢弘，立意高远，分析客观，思路清晰，部署明确，令人振奋。有的组代表反映，周局长的重要讲话，吹响了全国环境科技大进军的号角，宣告了环境科技春天的到来。

　　三是主题明确，影响广泛。这次大会主题十分鲜明，即“创新、发展、合作”。无论是从出席领导的规格上，从与会代表的广泛性上，从主题报告的丰富内容上，从成立两委的重要性上，大会的方方面面都反映了“创新、发展、合作”这一鲜明主题。大家一致认为，增强创新能力是当前环境科技的重要任务，服务经济和环保事业发展是环境科技的光荣使命，团结合作是环境科技大发展的动力和源泉。另外，中央各大主流媒体的记者朋友们，围绕会议主题在会前、会中对会议进行了广泛、深入的报道，在社会上产生了良好的影响。

　　总之，在与会代表和同志们的共同努力下，大会达到了预期目的，取得了圆满成功。

　　二、关于这次大会的主要收获

　　这次会议主要在以下方面取得了成效：

　　（一）进一步提高了认识。与会代表通过认真学习周局长报告和总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，通过充分的讨论和交流，使大家主要在以下几个方面提高了认识：一是提高了一把手抓第一生产力的主动性。总局全体班子成员、各省区市环保厅局一把手、总局机关各司局一把手全程出席会议，本身充分体现了各级领导对环境科技工作的重视，进一步增强了抓科技工作的主动性。总局为地方局作出了榜样，而决不是流于形式。二是增强了大环境、大科技、大联合的观念。出席这次大会的不仅有环保系统的代表，还有来自部门、科研单位、高校、企业等方面的代表。与会代表一致认为，这次大会使各方面的同志进一步加深了对环境科技工作的了解，充分感受到环保总局广交朋友、广纳贤才的诚意，进一步明确了将环保科技融入全国科技工作之中的思路，为今后环境科技工作的大发展奠定了良好的基础。三是进一步增强了广大环境科技工作者的信心和决心。这次大会是环保事业30多年发展历史上首次召开的规模最大、规格最高的环保科技大会，充分体现了总局党组对科技工作的高度重视，体现了党组实施科技兴环保战略的决心和意志。可以说环境科技的春风扑面而来，使广大环境科技工作者进一步增强了攀登科技高峰的自豪感和使命感。

　　（二）进一步明确了环境科技的定位和工作思路。在大会讨论和交流中，大家对建立最广泛的环保“统一战线”表示了强烈的认同，对环境科技在构建“统一战线”中的地位和作用有了更加清晰的认识，对环境科技的定位初步达到了共识。代表们认为，环保事业是全民族的共同事业，环境科技工作特别是环保系统的科技工作应该海纳百川，充分发挥桥梁和纽带作用，构建最广泛的环保“统一战线”。通过学习周局长的工作报告，大家进一步理解了科技兴环保战略的丰富内涵，进一步明确了新时期环境科技的指导思想、奋斗目标、工作重点和保障措施。周局长提出的科技创新的四项重点任务和六项保障措施具有非常强的政策性和针对性。四项任务和六项措施一共十条意见，是对《若干意见》的提炼和深化，是新时期环境科技工作的重要内容。科技创新的四项任务就是以科技重大专项为龙头，全面实施环境科技创新工程；以基础理论和技术创新为支撑，全面实施环境标准体系建设工程；以提高环境管理和污染防治技术支撑为目标，全面实施环境技术管理体系建设工程；以引导企业开展环保科技自主创新为途径，全面提升污染防治水平。落实六项措施就是要切实加强组织领导、进一步深化环保科技体制改革、加大环境科技投入力度、加强创新型环保科技人才队伍建设、以成立“两委”为契机，建立最广泛的环保“统一战线”、不断加强环境科技国际合作。

　　通过大会经验交流，有七个单位向大家作了经验介绍。这些单位有的环保科研和体制改革很有特色、有的制定标准和技术推广比较突出、有的推动环保产业和循环经济发展比较得力，他们鲜活的经验和做法，使大家受到了很大启发，拓宽了工作思路。

　　（三）成立“两委”是这次大会的标志性成果。昨天下午，总局召开了“两委”成立大会，通过了“两委”章程，部分委员作了发言，为全国环保工作提出了很多建设性的意见和建议，周局长即席作了重要讲话，与各位委员再次学习领会了全国科技大会和第六次全国环保大会精神，深刻阐述了成立“两委”的重要意义和环境保护实现历史性转变的内涵，并对今后的工作提出了明确的要求。总局领导、机关各司局的领导和委员们一起见证了这一具有重大历史意义的事件。成立“两委”是中国环保历史上的一件大事，是落实科学发展观、提高科学决策水平、推进历史性转变的重大举措，是环保总局广交朋友、广纳贤才的实际行动，标志着最广泛的环保“统一战线”的构想开始实施，必将对我国环保事业的发展带来长远影响。成立“两委”作为这次环保科技大会的标志性成果必将载入中国环保史册，留下浓墨重彩的一笔。

　　    代表们在讨论中也普遍反映，当前环境科技在面临着历史性发展机遇的同时，也面临着前所未有的挑战。环境科技投入不足是大家普遍比较关注的一个问题。代表们反映，对科研工作缺乏资金支持，地方环保部门也很难突破；代表们表示总局的一些项目和工作只有名份，没有投入，常常是“轰轰烈烈办喜事、冷冷清清过日子”，影响了科研人员的积极性。谈到人才队伍时，一些代表非常动情地说，前些年为生存日子过得很艰难，走了不少弯路，一路打拼过来，钱袋子鼓起来了，但是科研水平掉下去了，专心做科研的人才流失了，这些问题必须引起我们的高度重视。特别是现在面对环境科技的新形势和新任务，大家普遍感到压力很大。有的代表提出，关键不仅在于科学为决策服务，而是要改革科学决策机制，加强前期研究，综合考虑技术、经济、社会等因素，提出研究报告，再供专家咨询讨论、评估。这些意见和建议我们将在今后的工作中认真加以吸纳。

　　三、关于这次大会精神的贯彻落实

　　这次环保科技大会意义重大、影响深远，希望各地、各部门认清形势，抓住机遇，乘势而上，努力开创环境科技工作新局面。在贯彻落实中注意把握以下几个环节：

　　（一）要切实加强对环境科技工作的领导。周局长在报告中明确要求：一把手要亲自抓第一生产力，亲自过问、组织研究环境科技问题，帮助解决实际困难。希望各部门、各单位的一把手至少每年要听取一次科技专题汇报，研究部署科技工作。要保障环境科技工作“机构、人员、经费、措施”四个到位。

　　（二）要建立科学决策机制。各部门、各单位充分认识和高度重视科学技术对重大决策的支撑作用。要大力营造学科学、用科学的工作氛围，真正做到崇尚科学、尊重知识、尊重人才，把实施科技兴环保战略提到重要议事日程。各省、区、市环保局要建立健全决策咨询机制，网络科技人才，提高科学决策水平。

　　（三）要切实增加科技投入。目前，对科技的投入是前所未有的：第一，科技重大专项即将组织实施，国家和地方配套会有数十亿的资金投入。第二，财政部和科技部已恢复部门科技专项，这方面也会有比较大的资金支持。第三，总局和财政部已明确在中央环保专项资金中拿出钱来搞环保新技术、新工艺推广示范。各地环保局除了争取国家支持外，还要积极争取地方政府加大科技投入。各地一定要紧紧抓住中央出台的这一系列资金支持政策有利时机，抓紧研究出台地方的支持环保科技的资金投入保障措施。同时，要建立自我投入机制，对科技工作要舍得花钱，在重大专项、部门专项和环保技术推广示范等方面加大投入，建立比较稳定的科技投入渠道。

　　（四）各地要出台加强环境科技工作的文件。总局已经发布了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，提出了实施三大国家环境科技工程和能力建设、资金投入、队伍建设等方面的保障措施。这是指导全国环境科技事业的纲领性文件。各地环保部门要结合本地特点，将文件的精神和要求，将这次大会的重要部署转化成为结合当地实际指导本地、本部门环境科技工作的具体部署，制订并出台相应的政策和文件。

　　（五）加强对地方环境科技工作的指导。针对代表们提出的突出问题，总局将结合明年工作的总体部署，加强对地方环保科技工作的指导，在科研项目、体制改革、人才培养、能力建设、资金投入等方面想方设法为地方环保部门提供支持和服务。总局将深入调研，了解基层实情，加强对地方环境科技工作的指导，努力实现工作有抓手、投入有渠道、项目有平台、人才有保障的“四有”工作局面。同时，各级环保部门及所属的科研单位、科技人员既要在练好内功、提高本领上下功夫，也要善于调动方方面面的积极性,形成工作合力。要埋头苦干，用过硬的工作争取各级政府的支持；放下架子，用诚恳的态度争得相关部门的理解；热情服务，用良好的作风赢得社会各界的认可。我们也希望环保系统外的广大科技工作者把环保事业当成自已的事业，积极参与并支持环保工作，大家一起为环保大厦添砖加瓦。

　　四、关于几项具体工作的安排

　　（一）环境科研工作

　　当前，环境科研工作的重点：一是以科技重大专项为龙头，全面实施环境科技创新工程；二是加强环保科技基础能力建设，增强环保科研机构的持续创新能力；三是深化科技体制改革，建立创新型环境科技队伍。

　　各地环保部门要做好以下工作：一是要明确本地的科技需求，做好科技发展规划和年度工作计划，搞好项目库的贮备工作；二是按照国家关于重大科技专项的总体部署，配合总局共同努力争取国家科技计划的支持；三是组织推荐一批高水平的科研和技术开发成果，组织申报环境保护科技奖；四是组织推荐申报国家环境保护重点实验室和工程技术中心。

　　（二）环境标准工作

　　总局环境标准工作的重点：一是完善国家环境质量标准体系，建立科学合理的环境质量评价技术规范体系；二是加大制定行业型污染物排放标准工作的力度，增加行业型排放标准覆盖面，逐步缩小通用型污染物排放标准适用范围；三是全面开展环境保护管理和执法技术规范制定工作。

　　地方环保标准工作的重点：一是要严格按照法律的规定开展地方环境保护标准制修订工作，建立地方环保部门组织编制、省级人民政府审批的制度。二是省级环保部门要积极创造条件，支持开展地方环保标准制修订和研究工作，解决投入不足、基础薄弱的问题，培育和扶持地方环保标准事业发展壮大。三是严格执行环境标准，努力使当地环保目标与环境标准相衔接。

　　（三）环境技术管理工作

　　各地环保部门的工作重点：一是建立环境技术评估机制，开展环保技术筛选、示范和推广。二是认真执行工程技术规范和相关标准，积极参与污染控制最佳可行技术指南、环境工程技术规范、环保产品标准等的制订工作，组织宣贯环保工程技术规范和产品标准。三是推动环境污染治理市场化，加强环保设施运营资质的查验和监督，将环保设施社会化建设与运营作为环境管理的重要组成部分，纳入环境管理的各个环节。

　　（四）推动循环经济和环保产业发展工作

　　各级环保部门是推动循环经济、促进环保产业发展的重要力量，更是推进以环境优化经济增长的历史性转变的中坚力量。今后的工作重点：一是从环境保护的角度，加强促进循环经济的法规、政策和标准制定工作，包括参加《循环经济法》立法工作，制定和完善促进循环经济发展的环境标准体系和环境技术政策。二是扩大和深化循环经济试点和示范，按照循环经济的理念，积极推进现有工业园区的生态化改造，推动生态工业园区创建工作。三是组织循环经济的科学研究和技术创新，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。四是积极推动政府绿色采购工作，引导全社会可持续消费和可持续生产。

　　（五）环境与健康工作

　　环境与健康问题随着经济社会的发展日益成为社会关注的焦点，也是环保工作积极开拓的新领域。总局在环境健康方面近期将开展以下工作：一是开展重点地区环境污染与健康调研。今明两年将在重点地区开展重金属污染对健康的影响、癌症高发与环境污染的关系等问题的调查。二是制订环境健康标准和技术规范。三是建立环境健康协作机制，主要是环保和卫生等部门的协作。四是推进国家环境健康行动计划，加强国际交流与合作。各地可根据自己的实际情况开展相应的工作。

　　关于环境监测工作，总局正在研究建立先进的环境监测预警体系的总体思路，在适当时候还要召开监测会议专门进行部署，在这里就不多说了。

　　同志们，全国环保科技大会就要胜利闭幕了，一个环境科技事业蓬勃发展的时期已然到来。毛主席曾说过：“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”让我们团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以只争朝夕的工作状态，全面落实科学发展观，大力实施科技兴环保战略，为推动环保历史性转变，全面实现建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！