（2008年1月22日）

同志们：

我代表环保总局党风廉政建设领导小组报告2007年工作，部署2008年环保系统党风廉政建设和反腐败工作。

一、2007年主要工作回顾

2007年，全国环保系统党风廉政建设和反腐败工作，以党的十七大精神和胡锦涛总书记关于加强干部作风建设的讲话精神为指导，围绕中心，服务大局，着力推进环保系统党风廉政建设，为加快推进环保历史性转变提供了有力保证。

（一）围绕贯彻落实科学发展观，为推进历史性转变发挥了监督保证作用

2007年，各级环保部门以解决危害人民群众身体健康的环境问题为重点，加强监督检查，优化发展环境，为加快推进历史性转变“减压提速”。一是深入开展“整治违法排污企业”专项行动。按照温家宝总理关于“环保执法像钢铁一样坚硬，而不是像豆腐一样软弱”的要求，会同监察部等七部门采取有力措施，排除干扰，重拳出击，截止11月底，环保专项行动共出动228万余人次，检查企业100余万家次，查处环境违法案件1.7万余件，全国挂牌督办5505件，追究责任人576名，有力打击了违法排污行为，维护了群众环境权益。天津市环保局与当地纪检监察部门建立有效工作机制，联合开展检查，有力促进了环境状况的改善。二是积极推进减排工作落实。各级协同监察部门加大监督检查力度，推进国务院《节能减排综合性工作方案》的落实。安徽、山东、吉林、福建等省环保局加大对挂牌督办企业整治、减排重点工程建设进展等情况的监督检查力度；新疆、贵州、湖南等省（区）环保局联合监察部门清理了一批“封闭式管理”、“挂牌保护”、“企业宁静日”和擅自减免排污费等违反环保法律法规的“土政策”，铲除了环保监管“禁区”。三是深入贯彻《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，狠抓大案要案查处，共查处环境违法违纪案件39件，115人受到政纪处分，其中处级干部25人、科以下干部90人，震慑了环境违法行为，树立了环保权威。

（二）全面贯彻落实《实施纲要》，有力推动了惩防体系建设

一是加强教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。2007年，各级环保部门把迎接和学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，广泛开展回顾党的历史、宣传伟大成就、宣扬先进事迹等主题实践活动，营造迎接党的十七大胜利召开的浓厚氛围。十七大召开后，各级环保部门按照中央和当地党委的统一部署，组织党员干部认真学习贯彻十七大精神，采取多种形式，开展大学习、大宣传、大培训，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，把十七大精神对反腐倡廉建设提出的新任务、新要求，体现到领导干部作风转变上来，体现到反腐倡廉建设上来，体现到推动历史性转变上来。

针对环保系统党风廉政建设的新情况、新特点，全系统开展了“认清环保新形势，正确运用手中权”的“警钟”教育，深入开展学习党章和社会主义荣辱观教育，深化“打造环保廉政文化”主题实践活动，用科学的理论引导人，用先进事迹感染人，用身边的反面典型警醒人，海南、陕西等省环保厅局举办了系统领导党风廉政学习班。通过学习教育，增强了广大党员干部的廉政意识，总局环科院固体所、中日中心固废登记中心和广东省环保局有关同志检查验收某市工业园区时，主动退回园区给每人赠送的5000元礼金，受到多方赞誉。

二是完善制度，建立综合配套的廉政制度体系。各地注重党风廉政制度建设，不断深化干部人事、行政审批、财政管理等制度的改革，努力从源头上预防腐败。总局机关和直属单位针对业务特点制定廉政制度规定，并汇编成册，初步形成了反腐倡廉的制度体系。山西、浙江省环保局围绕环评审批、“三同时”验收、资金审批、排污费征收等出台一系列制度规定，使党风廉政制度相互衔接、相互配套。各地还通过廉政巡视、年终考核，检查党风廉政制度执行情况，促进了党风廉政制度的落实。

三是强化监督，加强关键环节和重点岗位的预防工作。认真贯彻《党内监督条例》，党员干部的监督意识进一步增强，党内监督、群众监督、舆论监督、社会监督的机制开始建立。总局组织制定了《贯彻落实〈实施纲要〉2008—2012年工作规划的实施意见》，将环境行政审批权、环境行政评审权、环保资金和项目分配权、环境执法权、物资设备采购权、干部人事权等“六大权力”作为监督的重点，并提出了监管措施。河北省环保局开展重要权力行政登记试点，在每个权力运行关节点上采取监督措施，加强了事前、事中、事后监督的衔接，加大了监督的力度。

四是严肃纪律，发挥惩治腐败的综合效应。各级环保部门坚持从严治党的方针，认真开展治理商业贿赂专项工作，认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的若干规定》，严肃查处违法违纪案件，共查办各类案件81起，给予党政纪处分183人，移送司法24人，判刑18人。总局人事司原司长李建新案件发生后，总局党组高度重视，积极配合中纪委开展案件审查工作。案件查清后，总局在机关和直属单位党员干部中深入开展“权力关、金钱关、美色关”警示教育，召开以党风廉政为主题的领导干部民主生活会，举一反三，吸取教训，查找薄弱环节，收到了惩治腐败的综合效应。

（三）大力加强干部作风建设，促进了政风行风建设

胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的重要讲话发表后，各级召开了以领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，分析形势，查找问题，制定整改措施。河南、江苏省环保系统开展了以关注民生、维护群众环境权益为主题的“环境大接访”活动和为环保解忧、为群众解难、为企业解惑“三为三解”活动，践行“八个方面”良好风气，收到良好效果。按照总局的部署，全系统开展了“加强地方环保工作年”活动。总局清理撤销各类评比达标活动37项，占清理项目总数86%，只保留6项。清理了各类检查、论坛、展销、培训等活动，着力解决乱摊派、乱集资、乱收费等问题和环境监管中“吃、拿、卡、要”等不正当行为。在各地行风评议中，辽宁省环保局蝉联第一，北京、宁夏等市（区）环保局名列前六。内蒙古自治区环保局对3个行风评议排名靠后的盟市环保局进行专项督办，推进了行风建设。各地坚持以公开促公正、以公正保清廉，努力建设“阳光政府”。总局召开了全国环保系统政务公开会议，颁布了《关于加强全国环保系统政务公开工作的意见》，总结推广了广东、甘肃、安徽、大连等省（市）环保局及总局环评司、环监局和信息中心推行政务公开的经验。青海、湖北、重庆、江西等省（市）环保局完善政务公开管理办法，通过媒体向社会公布，进一步推动了“阳光政府”建设。

（四）落实党风廉政建设责任制，加强了对反腐倡廉工作的组织领导

各级环保部门注重把党风廉政建设摆在重要位置，将党风廉政建设责任制作为“龙头工程”来抓。总局领导与分管部门、单位签订责任书，机关各部门、各直属单位也层层签订责任书，增强了各级领导干部党风廉政责任意识。云南、四川、上海、黑龙江、广西等省（市、区）环保局注重党风廉政任务分解、考核与追究，抓好责任落实。通过抓党风廉政责任制，各级党员领导干部廉政责任意识明显增强，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制，推动了党风廉政建设。

一年来，环保系统党风廉政建设受到各级派驻机构的大力指导和支持。在这里，我代表总局党组对各级环保纪检监察干部表示衷心地感谢！

二、充分认清环保系统反腐倡廉建设新形势，始终保持清醒头脑和高度警觉

当前，环境保护迎来了前所未有的发展机遇。党的十七大把环境保护事业提升到了空前的高度，标志着环境保护作为基本国策进入了经济社会建设的主战场、主干线和大舞台。国务院批转的节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，赋予环境保护和污染减排“一票否决”的权力，各级政府进一步加大了环保工作力度和资金投入，广大人民群众环保意识明显增强。

然而，随着环保地位提升、权力加大、资金增多，环保系统廉政风险必然增大，反腐倡廉建设任务更加艰巨。近两年来，环保系统党员干部的主流是好的，是一支党和人民信赖、经得起考验的队伍。但仍有个别基层单位和少数党员干部理想信念动摇，党纪国法意识淡薄，经不起考验，触犯党纪政纪，甚至走上犯罪道路。分析近年来环保系统发生的案件，主要有以下七个特点：一是各类案件呈高发势头。2007年环保系统发生违法违纪案件比2006年增长88%，受党政纪处分人数增长216%。某市环保系统两年内14人涉嫌违纪违法被查处，其中判刑11人。尤其是某省某市环保系统近年来有29人涉嫌违纪违法被查处，其中判刑18人，被一些媒体和网站作为腐败典型案件刊载，在社会上造成不良影响，引起了中央纪委、国务院领导的关注。二是领导干部发案较多。近年来，环保系统违法违纪案件多发生在党员领导干部身上。2007年，全国环保系统查处处以上领导干部54人，占查处总人数的29%。某省某市环保系统18名被判刑人员中，有12名是单位或部门正职领导干部，占66.7%。三是重点岗位发案集中。环保系统违法违纪案件多集中在环评、固废、财务、人事等重点岗位，少数人搞权力寻租、权钱交易，利用手中权力谋取私利。四是案件主体多元化。案件由个体向群体发展，窝案、串案明显增多，个别单位、部门集体参与违法犯罪。某省某市环保局全体班子成员除纪检组组长外，全部涉案；某市固废管理中心4名班子成员和2名科长、主任集体贪污，全被判刑。有的违法违纪人员上下串通、内外勾结，牵涉人多，涉及面广。某省某市环保局下属13个区县市局，涉案的有7个，占总数的53.8%。五是涉案金额大、种类多。一些违法违纪人员的作案动机由追求享乐向资本积累转变，涉案金额上百万，乃至上千万的案件已有发生。某省某市环保系统违纪违法案件涉案金额达4500万元，案件涉及行贿、受贿、贪污、私分公款、私设“小金库”、收受礼金礼卡以及赌博、嫖娼等违纪违法行为。六是“五九现象”明显。有的接近退休年龄的领导干部受“有权不用过期作废”错误思想的影响，盲目攀比，心理失衡，存有侥幸心理，以致晚节不保，收受贿赂，最后身败名裂。七是失、渎职类案件激增。随着人们环境诉求的提高，一些环保干部由于主观或客观的原因，不能认真履行环境监管职责，受到党政纪处分。2007年，某省依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》处理党政干部57人，其中43人是环保干部。

针对环保系统党风廉政建设面临的新情况、新特点，我们必须清醒地认识到：在环保地位提升、权力加大、资金增多，廉政风险增大的新形势下，必须增强党员干部廉政风险意识，提高抵御风险的能力，经得起权力、金钱、美色的考验；必须使各级领导干部充分认清权力是把“双刃剑”，正确运用手中权力，绝不能搞权力寻租、以权谋私；必须突出工作重点，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督制约，保证权力正确运行和使用；必须坚持“两手抓”，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，抓党风、促政风、带行风，切实加强环保队伍建设，为加快推进历史性转变提供坚强政治保证。

三、2008年主要工作任务

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的首战之年，是实现污染减排约束性指标的攻坚之年，是环境保护站在新的起点上的奋进之年。环保系统反腐倡廉建设总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以学习贯彻党的十七大精神为首要政治任务，以科学发展观为指导，以完善惩治和预防腐败体系为重点，紧紧围绕总局2008年重点工作，抓住主干线，立足主战场，把握大舞台，进一步加大工作力度，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，进一步拓展反腐倡廉工作领域，充分发挥监督、服务、保证作用，为加强环保队伍“五大建设”、深入实施“十一五”环保规划、全力推进节能减排任务落实、加快实现历史性转变提供坚强政治保证。

（一）深入学习贯彻党的十七大精神，切实增强反腐倡廉建设的使命感和责任感

各级环保部门要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。要紧紧围绕十七大的主题，全面、系统、深入地学习领会十七大精神，利用多种形式，开展大学习、大研讨、大培训，引导党员干部深刻领会中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜；深刻领会科学发展观的定位、科学内涵和精神实质，深入贯彻落实科学发展观的基本要求；深刻领会生态文明建设的基本内涵、历史必然和本质要求，大力建设资源节约型、环境友好型社会，严格落实节能减排工作责任制，实行问责制和“一票否决”制；深刻领会把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化环保队伍“五大建设”；深刻领会十七大对反腐倡廉提出的新任务、新要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断推动反腐倡廉建设。通过学习研讨，使党员干部、职工把十七大精神转化为科学的世界观和方法论，把科学发展观转化为工作智慧和能力，把十七大对反腐倡廉的要求转化为高尚品德和优良作风，真正用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）以科学发展观为指导，为推动历史性转变发挥监督保证作用

一是紧紧围绕污染减排开展监督检查，保证减排指标任务的完成。刚刚召开的中纪委二次全会将节能减排落实情况作为监督检查的第一条任务，指出：“加强对节能减排工作落实情况的检查，推进关停和淘汰落后产能工作，强化节能减排领导和目标管理责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。”环保系统党风廉政建设要把节能减排作为重中之重，作为立足岗位落实科学发展观的具体措施。要增强责任感和紧迫感，会同纪检监察等部门，加强监督检查，对于超标排污或偷排污染物等环境违法行为，要充分运用法律赋予的手段严厉打击。要抓好主要污染物总量减排统计、监测和考核各项工作的落实，坚决纠正弄虚作假行为，严肃处理违反国家环境保护法律法规的问题。要综合运用法律、经济和必要的行政手段，加大工作力度，强力推进污染减排工作。

二是关注民生，着力解决损害群众环境权益的突出问题。中纪委二次全会指出：“加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，查处环境保护违法违纪行为，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，要追究有关人员的责任。”各级环保部门要把这项工作摆在党风廉政建设的突出位置来抓，深入开展环保专项行动，会同纪检监察部门抓一批人民群众反映强烈的大案，形成环境监察与行政监察双管齐下的工作态势，切实维护群众环境权益。

三是认真贯彻国务院37号文件精神，推动环保“十一五”规划的贯彻落实。2007年11月，国务院第一次以国发形式印发的《国家环境保护“十一五”规划》，是指导“十一五”环保工作的行动纲领。展望“十一五”，任重道远。我们必须明确目标，真抓实干，狠抓监督检查，强化责任意识，对工作懈怠、作风飘浮、贻误工作的，要追究行政责任，切实做到责任到位、工作到位、措施到位，保证“十一五”环保规划落到实处。“十一五”环保规划大幅度增加了资金投入，要按照“严管源、慎用钱、质为先”的原则，将每笔钱用好，将每个项目安排好，把有限的资金用在刀刃上，确保使用安全，发挥最大经济效益。要运用好《暂行规定》这把尚方宝剑，对认真履行职责的环保干部一定要保护好，为其严格执法解除后顾之忧。

（三）坚持教育为先，更加注重预防，筑牢抵御腐败的防线

反腐倡廉教育在惩治预防腐败体系建设中处在基础性、根本性地位。要认真贯彻社会主义核心价值体系建设的基本要求，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。要开展学习实践党章活动，不断增强党员干部的党性意识，自觉遵守党的纪律。要把《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入干部培训的内容，并结合近年来环保系统发生的案件，深入开展“认清环保新形势，正确运用手中权”的“警钟”教育，使广大党员干部深刻认识权力是把“双刃剑”，剑锋指向不同的人生轨迹，正确行使手中权力。要把正反典型教育结合起来，用清正廉洁的先进人物启迪人、感染人，用身边违法违纪的反面典型警示人、震慑人。要把廉政教育与廉政文化建设结合起来，以文化、艺术为载体，潜移默化地将廉政理念渗透到心灵，凝聚于观念，演化为风尚，最大限度扩大和提升教育效果。

（四）适应形势需要，更加注重制度建设，形成有效遏制腐败的坚固屏障

各级环保部门要按照中纪委要求，制定2008—2012年惩防体系建设工作规划，进一步完善反腐倡廉制度建设。上半年，各级要对已有的廉政制度进行一次全面清理，过时的要及时废止，缺项漏项的要建立健全，需要细化的要尽快制定实施细则，抓好配套制度建设。总局要在普遍制定廉政制度规定的基础上，对重点领域、重点岗位、重点环节制定有针对性的细则规定。要把处以上干部权力运行的约束作为重点，进一步完善落实民主集中制、个人重大事项报告、廉政谈话和诫勉谈话、述廉评廉、重点岗位交流轮岗、廉政巡视等制度，并制定相应的细则和办法，全面规范从政行为。要加强对现有制度的学习宣传，集中开展法规制度“学习月”活动，使广大党员干部增强遵纪守法的自觉性。法规制度的生命在于执行。要切实抓好制度的贯彻实施，定期督促检查，提高制度的执行力，做到有规必守、违者必究，切实维护法规制度的权威性。

（五）强化监督制约，更加注重治本，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件

一是突出监督重点，增强监督“效力”。要加强对领导干部的监督，特别是对“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）作为监督的重点。要加强对重点岗位、重点环节的监督，加大“六大权力”的监管力度，保证权力正确运行和使用，下大力遏制环保系统腐败案件高发势头。

二是拓宽监督渠道，形成监督“合力”。要加强党内监督，总局要对机关和直属单位、派出机构开展巡视工作。要加强群众监督，坚持党务、政务公开，凡是干部任免、表彰先进、重大行政审批事项等，都要公开公示，接受群众监督。要加强社会监督，完善12369电话举报制度，加大新闻发布会、听证会、咨询会等工作力度，扩大公民对环境的知情权、监督权。要加强审计监督，支持审计部门工作，严格专项资金、财务收支等专项审计，加强对主要领导干部的经济责任审计。要加强行政监察，落实《行政监察法》，开展环境执法监察、效能监察和廉政监察，确保政令畅通，提高政府行政执行力。

三是严肃党的纪律，增强监督“威力”。坚决查办违法违纪案件是纪检监察机关的重要职责，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办利用审批权、执法权、人事权进行贪污、受贿、索贿的案件；环境监管中失职渎职，不作为、乱作为和严重侵害群众利益的案件。要坚持纪律和法律面前人人平等，不论谁触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉查处，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息！对发生的案件，要举一反三，分析原因，加强管理，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。

（六）切实加强对反腐倡廉建设的组织领导

党的十七大明确指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”各级环保部门要牢固树立反腐倡廉意识，坚持“两手抓”，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置抓紧抓好。

一是领导干部要严于律己、率先垂范。古人云“人之心术，多欲则险，寡欲则平；人之心事，多欲则忧，寡欲则乐；人之心气，多欲则馁，寡欲则刚。”面对新时期环保反腐倡廉出现的新情况、新特点，党员领导干部如果不能管住自己，失去自律，就必然会成为欲望的奴隶、施诱者的俘虏。惟有不断增强自控力，时刻保持警惕性，才能不因钱色而变节，不因功名而浮躁，不因小节而放纵。“前车之鉴，后车之覆”。各级领导干部要从近年来环保系统发生的案件，尤其是领导干部的案件中，认真反思，吸取教训，算好“七本帐”（自毁前程的政治帐，倾家荡产的经济帐，身败名裂的名誉帐，家庭破裂的家庭帐，众叛亲离的亲情帐，身陷牢笼的自由帐，身心憔悴的健康帐）；做到“四个珍惜”（珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭亲情、珍惜荣誉名声）；经受“三个考验”（权力、金钱、美色的考验），防止手中的权力商品化、庸俗化，防止别有用心的人从自己身上打开缺口，永葆共产党员的浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。

二是要严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的“龙头工程”和关键所在。各级党组织、尤其是主要领导干部要增强责任意识，牢固树立不抓党风廉政建设是失职，不认真抓是没尽职，抓不好就是不称职的责任意识。要认真组织好党风廉政责任书签定仪式，实行责任分解，搞好责任考核。通过推动责任制的落实，形成“党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门单位各负其责，依靠群众支持和参与”的领导工作机制。

三是要建立反腐倡廉建设综合联动机制。反腐倡廉建设是一项系统工程，任务艰巨，涉及面广，要按照“管行业必须管行风”的要求，建立健全抓党风、带政风、促行风的综合联动机制。1、部门联合。机关各部门要坚持“两手抓”，采取行政、经济、法律、技术等综合手段，优势互补，齐抓共管，联合推动。2、党务联手。机关党委纪委、人事、纪检监察等党务职能部门要相互配合，相互协调，形成反腐倡廉合力。3、上下联动。机关各部门要与所归口的直属、派出单位和省级环保局（厅）对口部门，建立上下联动机制，使党风廉政建设进一步向系统延伸，向行业拓展，与业务工作一起部署、一起检查、一起总结，形成全行业反腐倡廉综合联动机制。

四是要关心和支持纪检监察工作。这些年来，环保系统广大纪检监察干部认真履行职责，为维护党风党纪做出了重要贡献。实践证明，这是一支可以信赖的队伍。各级环保部门要切实关心、支持纪检监察工作，健全纪检机构，配齐配强党务纪检干部。各级纪委和纪检干部要加强自身建设，全面履行党章赋予的职责，不断提高工作能力和水平，努力做一名无愧于党、无愧于人民、无愧于环保事业的忠诚卫士。

同志们，“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不治则滔天。”反腐倡廉建设任务繁重、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照十七大关于“三个更加注重”的要求，大力加强反腐倡廉建设，弘扬中国环保精神，全面推进“五大建设”，努力建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保干部队伍，把各级环保部门建设成为勤政、廉洁、务实、高效的政府机关，成为践行科学发展观、建设生态文明的“排头兵”，为推动历史性转变和环保事业新发展谱写新的篇章。