针对防治“非典”期间，一些地方相继发生企业违法排污导致群体性中毒伤亡事件，给人民群众的正常生产生活秩序和社会安定带来严重影响，国务院领导指示：要按照胡锦涛总书记提出的“让人民喝上干净水，呼吸新鲜空气，吃上放心食物，在良好的环境中生产生活”的要求，对环境违法企业开展一次清查整顿，严惩环境违法，保障人民群众健康。为此，国家环保总局、国家发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安全生产监察管理局联合下发了《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》，全国统一行动，集中三个月时间，对影响群众健康、违法排污的重点行业和企业进行彻底清查，严厉打击环境违法行为。

    今年3月至5月间，我局连续接到国务院领导批示件反映一些地区个别企业违法排污、污染环境、祸害民众。我局遵照国务院领导的批示，依照突破个案问题、抓住共性问题、关注区域流域问题、解决群众关心问题的指导思想，6月份由总局派出了五个督查组，作为清查行动的首次战役，先后共出动26人次，会同中央电视台、新华社等新闻媒体记者8人，行程两万多公里，有针对性地对河北、河南、山东、湖北、云南、甘肃、宁夏、天津等八省、自治区、直辖市的44家企业进行了明查暗访，发现有37家企业不同程度地存在环境违法问题（名单附后）。并依据有关法律法规，督促地方政府和有关部门对违法企业和相关责任人依法进行了处理，取缔“十五小”企业12家，实施停产、限产企业23家，责令改正并追缴排污费的2家，处理相关责任人30余人。严惩、震慑了违法排污者，维护了环境法规的尊严，保护了人民群众的环境权益。

    我现就查处的六个典型案件情况通报如下：
    1、武汉晨鸣汉阳纸业违法排污案。武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司是山东晨鸣集团控股的大型造纸企业。2002年生产各类用纸29万吨，工业产值12.68亿元，利税3.14亿元。检查发现该公司一厂存在备料车间、污水处理厂污泥未经处理直排长江，严重超标排放，而且污水处理能力与生产能力不匹配等环境违法问题。武汉市政府决定武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司一厂全面停止生产。山东晨鸣纸业集团公司已撤销武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司董事长夏友亮和总经理助理牛湘汉的职务，给予总经理孟峰降职处分。我局也已决定对其拟新建20万吨造纸和5万亩速生林生产基地建设项目停止环评审批。目前，该公司整改方案已经湖北省环保局批准，整改工作正在进行，其一条生产线已经省环保局验收恢复生产。

    2、宁夏美利纸业违法排污案。该公司造纸设计能力20万吨/年，实际产量23万吨/年。但污染设施处理能力与生产能力不匹配，并利用废水治理设施的应急排泄阀偷排废水，故意不正常使用废水处理设施，排放废水严重超标，在其黄河排污口取样分析，废水中COD高达3459mg/l(国家排放标准为450mg/l)。另外，由于厂内集污管道不规范，第十车间1万吨/日的中段水未经处理设施，直接从未向环保部门申报的排污口排入厂外黄河农灌渠。美利纸业的环境违法问题引起了宁夏回族自治区政府、吴忠市政府的高度重视， 6月20日吴忠市政府对美利纸业做出了限产决定，并由吴忠市、中卫县环保局铅封美利纸业废水治理设施的应急阀门。美利纸业集团公司紧急召开领导班子会议，提出了具体整改意见，6月22日，对制浆系统实行压球限产6个蒸球，每天全厂减少碱法麦草制浆70吨，并加速造纸白水回收系统建设，提高白水回收利用率。同时，对负有违法排污责任的宁夏美利纸业集团有限责任公司董事长孔繁仪行政警告处分，撤销宁夏美利纸业集团有限责任公司总经理赵平和副总经理王思义等多名责任人职务，并分别给予经济处罚。我局也已决定，暂时上收对宁夏美利纸业集团公司新、改、扩建项目环评报告的审批权，由我局直接管理。

    3、河北省保定市冶炼铅污染案。保定市清苑县双强化工有限公司、安新县新鑫熔炼厂、安建熔炼有色公司3家企业于2002年，未报经任何部门审批，私自新建属国家明令于1999年底取缔的淘汰落后生产工艺和产品的土烧结锅，烧结粗铅，造成附近有些村民血铅含量过高，甚至出现了人员铅中毒现象。目前清苑、安新县政府对这3家企业实施完全停产拆除土烧结铅设施的整顿措施，并勒令当地所有炼铅、炼铝、炼锌和炼铜等冶炼企业全面停产整顿，必须经河北省环保局和保定市环保局验收后方可生产。同时，河北省监察厅、环保局、工商局派出工作组进驻保定市调查处理，查清当地村民受铅污染影响的程度，依法查处有关责任人的责任，对触犯刑法的将追究刑事责任。

    4、宁夏回族自治区吴忠市造纸企业违法排污案。吴忠市现有造纸企业10家，现场抽查了吴忠市利通区的4家造纸厂，其中有3家存在环境违法问题。吴忠造纸厂污染治理设施停用，排污口不规范，违法超标排污；三星造纸厂排污设施不运行，故意超标排污，弄虚作假应付检查；板桥造纸厂属“十五小”企业，虽已停产但未被取缔，存在恢复生产的迹象。吴忠市利通区已对吴忠造纸厂和三星造纸厂实施停产整顿，采取了断电措施；取缔了板桥造纸厂，做到了蒸球落地。吴忠市利通区纪委和监察局分别决定：给予三星造纸厂厂长马明选党内严重警告处分；给予吴忠造纸厂厂长申均行政记过处分；给予吴忠造纸厂副厂长吴正平行政记大过处分，同时撤销该厂污水处理车间主任岳思清的职务。

    5、湖北省团凤县撤销环保局、污染反弹案。湖北省团风县2002年7月以进一步整治经济发展环境，从根本上有效制止对企业和单位乱收费、乱罚款、乱摊派的行为为名，经县委常委会议研究，决定撤消团风县环境保护局。而该县环境污染问题严重，经查明该县多家企业环境违法，团风县金属延伸公司采用国家明令应于2000年底淘汰的工频炉工艺非法生产；程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂为应取缔的“十五小”企业，但仍具备生产能力；永安药业有限公司未执行环境影响评价制度，超标排污，黄冈永安药业有限公司无污水治理设施，工艺废水从一个隐蔽的排口超标排放。团风县卫生纸厂未办理执行环境影响评价制度，污水未经处理直接排放。在我局督察组督办下，团风县委、县政府于5月31日晚连夜采取行动，落实对4家污染企业的取缔工作。3家办有营业执照的企业，工商部门吊销并收回了营业执照，县电力局停止了金属延伸厂、临江纸厂的电力供应。6月1日又落实了4家企业的设备拆除工作。团风县卫生纸厂也已停产。同时，恢复了县建设与环保局，确定了机构编制和人员，明确了工作职责，并纳入财政预算解决了经费。

    6、河北省蠡县、辛集市、无极县小制革污染案。经查河北省蠡县留史镇正忠制革污水处理厂将制革废水直接排入潴龙河；朱佐村污水处理厂擅自停运，废水直排；雄风硝染厂制革废水未经任何处理直接排入生活污水沟；北白楼村污水处理厂未完工，该村4股制革废水汇入污水处理厂院内后外排。河北省辛集市锚营皮革工业区污水处理厂外总排口污水超标排放（COD1608mg/L、氨氮150 mg/L，分别超标4.4倍、5倍）；无极县同泰制革公司生产废水直接外排。蠡县政府对正忠污水处理厂、朱佐村污水处理厂、雄风硝染厂做出了停产治理的决定，给予了行政处罚，并追究了有关责任人的责任，撤销了县环保局监理站站长职务；辛集市政府对锚营制革工业区进行了处罚，要求其限期整改。无极县同泰制革公司已被无极县政府责令停产治理。

    上述环境违法案件集中反映了当前我国局部地区环境污染、环境管理上存在的的严重问题，同时从这些案件可以看出环境违法出现了一些新的情况、新的问题。一是大型企业缺乏社会责任感，以牺牲环境为代价，过分追求经济利益最大化。宁夏美利纸业集团公司下属有上市公司，武汉晨鸣纸业也是上市集团的公司，其利税列武汉市前十名。这两企业规模大、效益好，完全有能力、有实力做到治理污染达标排放，可企业在扩大生产规模时忽视污染治理，污染治理设施不能与生产设施相匹配，甚至为经济利益而不顾环境保护和人民的健康偷排偷放、违法排污、污染环境。二是建设项目环境管理存在明显的漏洞。在2000年达标排放工作以后，一方面相当一部分企业盲目扩大生产规模，而又不能同步建设污染治理设施，试生产不验收变成长期试产，不执行“三同时”制度违法排污，老项目又成了新污染源，产生新的环境污染问题；另一方面有些地方招商引资、新建企业搞政绩工程，不认真执行环境影响评价制度，将大项目分成小项目报批，环境管理松懈，致使新项目成了老污染源，出现了原已解决的老环境污染问题。三是“十五小”企业反弹现象仍然存在，而且更加隐蔽化。有的企业将“十五小”落后的生产工艺与设备使用于规模化生产工序中，保定的几家电解铅生产厂家铅冶炼车间就是使用的是国家明确规定1999年底前必须淘汰的烧结锅炼铅工艺与设备；有的地方结构调整采取的是将小企业简单合并的办法，工艺水平、技术水平没有提升，污染治理水平没有提高，变分散排污为集中排污。有的虽建设了污染集中处理设施，但技术和管理措施不适应，集中处理成了集中违法排污。同时，不容忽视的是这些环境污染与环境管理问题一定程度上反映了基层政府不作为，环境保护工作决心在嘴上落实在纸上，存在明显的地方保护主义倾向，为追求短期的经济发展、任期内的政绩，不支持甚至限制环境监管，以至形成局部或地区性的环境污染问题而得不到及时解决。这些环境污染和环境管理问题如不能得到及时遏制，必将危害人民群众的健康，阻碍建设小康社会的步伐，影响我国社会经济的可持续发展战略的实施。

    目前，清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动正在全国开展，截止昨天调度的情况，已有北京、上海、河北、内蒙、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、海南、西藏、陕西、青海、宁夏等17个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团上报了具体实施方案和工作简报。江苏省明确清查行动的重点是9市22县的化工企业、4市10县的印染企业和南水北调地区的污染企业；河南省将小造纸、小化工、小水泥等20个行业的890家企业作为清查对象，河南省环保局紧急行动，已查处了滑县第一造纸厂和新华造纸厂等的违法排污问题。当前，全国上下兴起了学习“三个代表”重要思想的新高潮，我局将把推进清查行动深入开展作为落实“三个代表”重要思想的具体措施，抓紧抓实，彻底清查影响人民群众健康、影响经济发展大局的环境违法行为。

    随着清查行动的不断深入，我局还将向大家定期公布清查行动的情况，通报环境违法的典型案件。

                                                                          《新闻背景材料》