刘正军代表：

　　您提出的“关于调动社会力量强化雾霾治理的建议”，由我部会同财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　正如您所指出，大气污染治理虽取得一定成绩，但形势仍然严峻。您深入分析了当前大气污染治理工作在资金配置、协同治理和公众参与等方面存在的问题，提出了有针对性的意见和建议，对于加强大气污染防治工作、改善环境空气质量具有重要指导意义。

　　一、关于设立雾霾治理专项基金

　　为推进《大气污染防治行动计划》实施，自2013年起，中央财政设立大气污染防治专项资金，主要支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展大气污染防治工作，鼓励使用先进减排技术和污染治理措施。2013年以来，中央财政共安排专项资金约366亿元，带动地方投入1000多亿元。同时，我部积极协调有关部门，多渠道筹措，加大资金投入力度，通过以奖代补等方式，提高各地治霾积极性。

　　按照党的十八届五中全会提出的“发展绿色金融，设立绿色产业基金”有关要求，目前，财政部正在会同相关部门研究设立绿色产业发展基金，用市场化的方式支持包括环保产业在内的绿色产业发展。

　　下一步，我部将会同有关部门加强对各地生态环境保护工作的支持，指导地方积极谋划完善“十三五”环保项目储备库建设，提高项目储备质量，加强项目资金监管和绩效评价，促进生态环境保护和环境质量改善。

　　二、关于利用专业服务机构调动社会力量参与治霾

　　良好的生态环境为全社会共同享有，生态文明建设需要全社会的共同努力。近年来，我部不断引导，整合科研机构、环保组织、社会公众等各方面力量支持、参与环境保护。

　　一是建立重点区域大气污染联合研究机制。为整合京津冀区域高校与科研院所的科研资源，发挥各方工作专长和优势，我部成立了京津冀区域大气污染防治联合研究顾问组和总体专家组，涵盖大气环境科学领域的8位知名院士和25位优秀中青年科学家，发布《京津冀区域大气污染防治联合研究工作规则》，及时开展重污染过程监测分析，为科学决策和精准施策提供了有效支撑。

　　二是联合开展大气重污染成因与治理攻关。2017年国务院政府工作报告提出要坚决打好“蓝天保卫战”，李克强总理在全国两会期间强调，要设立专项基金，组织相关科学家，集中攻关雾霾形成机理与治理技术。我部认真贯彻落实李克强总理的指示要求，会同中科院、科技部、农业部等部门和单位，汇集相关领域的知名专家，深入研讨并广泛征求意见，制定《大气重污染成因与治理攻关方案》，拟利用两年半时间，集中环保、中科院、高校、农业、工信、气象、卫生系统以及地方优秀科研人员，组织三个方面攻关。一是开展大气污染机理研究和综合立体观测，在京津冀及周边地区秋冬季大气重污染的来源成因上形成科学共识，并向公众做好科学解读；二是尽快补齐动态精细化排放清单的行业和污染物缺项，制定重点行业强化管控技术方案；三是构建集重污染天气应对、空气质量持续改善于一体的大气污染防治综合科学决策支持平台。通过联合攻关，在上述三个方面取得突破，回应社会关切，着力解决重点区域大气污染问题，为其他区域提供科学指导与行动指南，坚决打好“蓝天保卫战”，保障公众健康。

　　三是积极推进社会公众参与环境保护。提高公众的环保意识，发挥公众的社会监督作用，有力提升环境保护工作成效。我部通过制定指导性意见、规范性文件，努力推进全民参与环保的社会行动体系建设。2014年，出台《关于推进环境保护公众参与的指导意见》，指导、带动地方环保部门更加系统、全面、广泛、积极、稳妥地推进环境保护公众参与工作，建立健全环境保护公众参与机制，拓宽渠道，鼓励广大公众参与污染治理。2015年，出台《环境保护公众参与办法》，保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，促进环境保护公众参与依法有序发展。2017年，我部联合民政部印发《关于加强对环保社会组织引导发展和规范管理的指导意见》，指导各级环保、民政部门引导环保社会组织发展并规范管理。同年，我部与住房城乡建设部联合印发《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》，要求各地环保、住建部门指导环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险废物和废弃电器电子产品处理四种设施定期向公众开放，并以此为抓手，让公众理解、支持、参与环境保护，激发公众环境责任意识，推动形成崇尚生态文明、共建美丽中国的良好风尚。

　　下一步，我部将继续深化同有关部门和单位的交流合作，推动开展大气污染防治联合攻关；不断完善公众参与机制，充分调动公众参与环境保护的积极性，提高公众的自我保护意识和监督意识，引导全社会逐步形成低碳、环保、绿色的生活方式。

　　三、关于委托专业化、全国性的专业环境企业开展治霾

　　为加快推进和规范环境污染第三方治理，根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）要求，我部配合发展改革委印发《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》《环境污染第三方治理合同（示范文本）》等规范性文件，在北京市等七省（市）开展环境污染第三方治理试点。

　　针对第三方治理推行过程中出现的责任不明晰、政策不完善、行业不规范等问题，我部正在制定相关具体实施意见，以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制，引导社会资金积极参与，不断提升治理效率和专业化水平。在明确第三方治理责任、规范企业排放技术和管理要求、加强环境监管和信息公开、创新第三方治理机制和实施方式、加强政策支持和引导、加强组织实施等方面，指导地方环保部门推进第三方治理工作。

　　下一步，我部将积极会同有关部门大力发展环境服务业，推进形成合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理及环境保护政府和社会资本合作等服务市场，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点，适时扩大环境污染第三方治理试点地区、行业范围。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　环境保护部

　　2017年7月29日