李建华等14位代表：

　　您们提出的“关于加大废纸原料进口，实现绿色生态发展的建议”，由我部会同商务部共同办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于从法律上明确废旧资源回收和分类是政府的职责和任务

　　2007年，商务部、发展改革委、公安部、建设部、国家工商行政管理总局、原国家环境保护总局联合发布《再生资源回收管理办法》，明确了各部门的工作职能。商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划；发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范；公安机关负责再生资源回收的治安管理；工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理；环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚；建设、城乡规划行政管理部门负责将再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的行为进行查处和清理整顿。

　　2015年，商务部会同发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销合作总社联合印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》，明确了分类建立回收体系、完善回收节点功能、培育龙头回收企业、健全回收管理制度等工作任务。

　　2016年，商务部会同我部等有关部门联合印发《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，以加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线，顺应“互联网+”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营模式由粗放型向集约型转变，建立健全完善的再生资源回收体系。

　　二、关于建议进一步加大鼓励废纸进口

　　自从上世纪80年代以来，我国开始进口废纸等可用作原料的固体废物以弥补国内原料短缺问题。近年来，废纸已成为各类进口固体废物品种中数量最多的品种，我国每年进口废纸的数量2800万吨左右，占全国进口固体废物总量的60%左右，在特定的发展阶段，进口废纸对缓解我国国内资源不足起到了积极作用。但与此同时，受利益驱动，不法分子走私进口洋垃圾现象屡禁不止，混杂有毒有害物质的洋垃圾随进口废纸夹带入境现象时有发生，占用有限环境容量，对我国生态环境安全和人民群众健康构成威胁。

　　党中央、国务院高度重视固体废物进口管理工作。2017年4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。会议要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。要求加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

　　诚如您们所言，应采取措施鼓励国内废纸分拣、分类，提高废纸质量，促进废纸高效利用，实现绿色生态发展。下一步，我部将配合商务部等有关部门，加快国内废纸回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内废纸的回收利用率，逐步取代进口废纸，实现绿色生态发展，切实维护国家生态环境安全与人民群众的身体健康。此外，将积极引导公众参与垃圾分类，抵制过度包装，促进节约使用纸张，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。

　　感谢您们对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　环境保护部

　　2017年7月29日