九三学社中央：

　　贵党派提出的“关于加强页岩气开发环境管理的提案”，由我部会同能源局办理。经认真研究，答复如下：

　　页岩气作为清洁能源，其开发利用对优化我国能源消费结构、缓解燃煤型大气污染、降低油气对外依存度具有重要意义。但我国页岩气资源气藏结构相对复杂，生态环境相对脆弱，环境影响机理不清，环境保护技术相对滞后，开发过程中大量的钻井作业、工程运输和管道建设对当地生态功能和多样性破坏较为突出，环境问题将可能成为我国页岩气开发过程中除技术创新之外的重要瓶颈。我部和能源局高度重视我国页岩气开发过程中的环境影响，多次组织专家研讨和赴四川、重庆、陕西等地现场调研，并开展一系列工作。贵党派关于加强页岩气开发环境管理的建议针对性较强，对我们下一步开展相关工作具有积极的指导意义。

　　一、关于明确页岩气开发环境管理思路和管理体系，做好全过程监管

　　（一）关于建立专门的环评体系和环境监理

　　我们同意贵党派提出的建立专门环评体系的建议。调研发现，对于页岩气等非常规油气开发，现有的环评管理制度确有不相适应之处，存在无针对性标准、《建设项目环境影响评价分类管理名录》等管理规定未对页岩气“滚动开发”不同阶段不同类型项目进行详细划分、项目事中事后监管较薄弱等问题。

　　“十三五”期间，环境影响评价将以改善环境质量为核心，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”（以下简称“三线一单”）为手段，充分发挥从源头预防环境污染和生态破坏的作用。我部已明确页岩气等非常规油气开发环境管理思路，即坚持在“保护中发展，在发展中保护”的理念，通过一系列科学研究，形成涵盖勘探期、建设期、运营期、退役期的油气田开发“全过程”环境监管机制。

　　基于上述思路，对于建立页岩气专门的环评体系，我部正在按照《生态文明体制改革总体方案》《“十三五”环境影响评价改革实施方案》开展以下工作。一是强化页岩气开发区块规划环评的作用，严格制定并落实“三线一单”要求，控制开发边界和开发强度，明确环境准入要求。二是完善页岩气环评审批分类管理体系，制定有关文件，对符合规划环评要求的开发井组、单井或其他建设项目细化提出不同的管理要求，根据项目特点优化审批程序，实行差别化管理，统一全国管理尺度，同时做好信息公开。三是根据优化环评技术导则体系顶层设计思路，在环评技术导则体系重构工作中充分考虑页岩气开发的环境影响特点，确保有关导则能够有效指导页岩气开发规划环评、项目环评文件的编制。

　　根据国务院简政放权放管结合优化服务的总体要求，结合页岩气开发项目建设期相对突出的环境影响，我部将创新“三同时”管理，并不断强化事中事后监管。一是鼓励建设单位委托具备相应技术条件的第三方机构开展环境监理，强化过程监管。二是项目在投入生产或者使用前，要求建设单位按照有关要求编制页岩气建设项目环境保护设施竣工验收报告，向社会公开并向环保部门备案。三是择机开展对现有主要页岩气开发区块的环境影响后评价，科学评价页岩气开采的长期累积环境影响。四是加快制定或完善页岩气开发相关的污染控制标准、污染防治技术政策、污染防治可行技术指南、环境执法技术规范、排污单位自行监测技术指南、环境影响后评价技术导则等文件，为页岩气开发“全过程”环境保护提供技术依据。

　　（二）关于预留生态恢复资金

　　2016年，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》），就建立健全生态补偿机制提出了相关政策措施。针对矿产资源开发生态补偿，《意见》提出“完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。”

　　下一步，我们将积极会同财政、国土等部门，研究论证页岩气勘探开发项目生态修复基金的可行性及实施细则，多措并举推动在页岩气开发中做好生态修复工作。

　　二、关于加强基础研究，制定页岩气污染防治技术规范

　　《页岩气发展规划（2016-2020年）》已将页岩气开采环境评价及保护技术列为“十三五”时期科技攻关的重点任务之一，重点开展页岩气井钻井液及压裂返排液处理处置技术、生态环境及地下水环境风险评估与监控技术、安全环保标准体系等攻关研究。我部和能源局积极推动页岩气开发环境保护基础研究和有关标准规范制定工作，有关科研经费达数千万元。

　　一是我部已于2015年将“页岩气开采污染控制标准”立项为国家环境保护标准，并列入《国家环境保护标准“十三五”发展规划》，以地下水污染控制、生态保护、废气控制等为重点，对页岩气钻井、压裂、生产运行“全过程”提出严格的环保管控要求和排放限值，目前已初步形成征求意见稿。二是我部2015年设立国家环保公益性行业科研专项经费项目“页岩气开发环境保护法律法规及标准体系”和部门预算项目“油气田开发环境评价管理研究”，研究我国页岩气开发过程环境问题、页岩气开发周边地下水环境风险识别、国内外页岩气开发环境管理体系、页岩气开发过程中的环境监管框架与污染物排放监管指标等，为页岩气项目环境监管提供依据。三是2016年我部直属单位环境工程评估中心、中国环境科学研究院与中国石油安全环保技术研究院等单位共同承担国家科技重大专项课题“大型油气田及煤层气开发”中“页岩气等非常规油气开发环境影响评估与环境效益综合评价技术”，对页岩气开发环境影响机理、规划及建设项目环境影响评价技术等开展研究。四是依托能源行业页岩气标准化技术委员会，能源局已启动油基泥浆处理和页岩气勘探开发地下水资源保护等标准制定工作，预计2017年内形成征求意见稿，其他相关标准制定工作也在筹备进行中。

　　我们完全赞同贵党派的建议。下一步，我们将督促有关课题承担单位，严格按照研究专项计划要求加快研究进展，为尽快发布符合我国国情的页岩气开发污染控制标准、污染防治技术政策、污染防治可行技术指南等标准和要求提供技术依据。

　　三、关于加强对地方页岩气环境保护研究机构支持力度

　　我们十分重视对地方页岩气环境保护研究与管理机构的培训和支持，主要开展了以下工作。一是在我部支持下，部直属单位环境工程评估中心联合中美能源合作项目开展中美页岩气环保合作圆桌会议，四川、重庆、陕西等地方环保部门、企业和研究机构参加交流，学习探讨中美页岩气钻井压裂污染控制、采出水处理、环评管理等经验教训。二是能源局联合美国贸易发展署开展多次中美页岩气培训，学习美国页岩气勘探开发的先进技术和管理经验，包括环保技术和相关政策、法规等。三是支持重庆等地方设立页岩气环境保护专项研究经费，开展页岩气环境保护技术和管理研究。

　　下一步，我部将会同能源局等有关部门，进一步加强对地方页岩气环境保护研究机构的支持力度，邀请地方页岩气研究机构参与部分研究课题，推动各地研发当地适用的页岩气勘探开发相关环境保护技术。

　　感谢贵党派对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

环境保护部

2017年6月30日