张周平委员：

　　您提出的“关于以科技创新推进三江源生态监测体系建设的提案”，由我部会同科学技术部办理。经认真研究，答复如下：

　　三江源地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是名副其实的“中华水塔”和亚洲最重要的生态安全屏障，是高原生物多样性最丰富、最集中、最典型的区域之一，同时，该地区生态系统十分脆弱，一旦遭到破坏很难恢复，必须予以最严格的监管和保护。依托信息化技术，实施天空地一体化监测，将为面积广阔、自然环境条件复杂的三江源地区生态监管提供有力支撑。

　　党中央、国务院十分重视三江源生态环境保护与建设工作，特别是党的十八大以来，国家把三江源区域的生态保护提到了前所未有的高度。2015年12月，中央全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》。2016年8月，习近平总书记在视察青海时指出，保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础工作做好。三江源生态环境保护与建设的技术创新受到高度重视。我部和科技部非常重视科技创新推进三江源生态监测体系建设工作，自“十一五”以来，通过国家科技支撑计划、国家重点研发计划等项目，以及国家环境保护专项资金等形式，在三江源地区开展科技研发、示范应用，不断加强生态环境监管能力建设。

　　您的提案反映了当前三江源地区生态环境保护与建设工作对科技创新支撑作用的迫切需求，我部和科技部对此高度重视，立即组织相关管理部门、业务单位等进行了调研，也派员赴青海省生态环境遥感监测中心进行实地座谈，了解有关情况。将在下一步工作中认真研究借鉴您的建议，深入做好相关工作。

　　一、关于与科技部共同推进三江源天空地一体化生态监测体系建立

　　国家一直重视科技创新对三江源生态环境监管的支撑作用。“十一五”期间，重点开展三江源区典型退化草地的植被恢复试验和新技术研究、脆弱生态系统修复与可持续发展关键技术研究等。“十二五”期间，重点针对玉树地震灾区退化草地恢复及生态畜牧技术开展研究工作。“十三五”期间，科技部启动国家重点研发计划“典型脆弱生态修复与保护研究”专项，针对三江源地区专门部署“三江源区退化高寒生态系统恢复技术及示范”项目，项目重点设置的“生态恢复效果与生态功能提升能力监测评估”，主要任务就是探索综合利用原位监测、3S技术、信息技术、模型模拟等先进研究手段，构建三江源生态监测指标体系和大数据信息平台，实现三江源生态恢复工程实施效果的实时监测；构建三江源生态安全预警系统和信息服务体系，实现三江源生态安全变化的实时监控和预警；构建三江源高寒生态系统智能化管理的专家系统，实现三江源生态建设和生态衍生产业发展的信息化、专业化和数字化管理。

　　这些科技创新项目的实施，对推进信息化决策系统和大数据平台构建，形成三江源天空地一体化生态监测体系，创建三江源区保护与发展相协调的新模式，发挥了积极的作用。

　　二、关于三江源大数据平台技术体系框架设计

　　环境保护部卫星环境应用中心（简称卫星中心）与青海省生态环境遥感监测中心于2011年签订战略合作协议，设立环境保护部卫星环境应用中心青海遥感应用基地。基地设立以来，为青海省生态环境遥感监测中心不间断、实时推送覆盖青海省全境的多种高分辨率卫星遥感数据，积极参与三江源地区野外监测、实验工作，协助青海省生态环境遥感监测中心开展数据库、数据管理系统和平台的研发建设，为初步搭建三江源大数据平台和技术框架打下了基础。同时，指导开展基于多源卫星遥感数据的生态系统状况和人类活动监测，推动三江源地区生态天空地一体化综合监管。我部联合中科院开展的全国生态状况定期调查与评估工作中，青藏高原及三江源地区的生态状况变化调查与评估都是重点内容之一。正在开展的全国生态状况变化（2010-2015年）调查与评估，将从生态系统构成与分布、质量、服务功能等方面分析三江源地区的生态状况及其变化情况，查找存在问题，优化区域生态保护和管理。相关调查与评估数据全部与青海省生态环境遥感监测中心进行共享，为三江源大数据平台提供基础数据支持。

　　下一步，我部将继续推动三江源生态保护大数据平台与国家平台的互联互通，不断提升三江源大数据平台的支撑和服务能力。

　　三、关于支持三江源环境监测能力建设

　　为落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，中央财政先后设立大气、水、土壤污染防治专项资金。根据相关专项资金管理办法，专项资金主要用于大气、水、土壤污染防治相关重点工作，包括大气、水、土壤环境监测能力建设。对中央的相关专项资金，每年切块下达青海省，下一步将建议青海省统筹安排资金适当用于环境监测能力建设。

　　四、关于三江源生态保护和建设生态效果评估

　　针对三江源生态环境保护问题，国家启动了两期生态保护和建设工程，并对生态保护和建设效果开展了评估工作，初步构建起一套三江源生态保护和建设效果评估的指标体系、技术规范等。2009年起，我部联合财政部启动国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。2012年起，我部联合中科院开展了全国生态环境十年变化（2000-2010）遥感调查与评估，建立了遥感和地面调查与核查相结合的天空地一体化生态系统调查体系、“格局-质量-功能-问题-胁迫”评估体系。这些调查项目的实施，为掌握三江源“生态本底”状况、构建科学的综合评估指标体系，提供了一定的评价技术和基础数据的支持。

　　下一步，我部将联合科技部，进一步加大对三江源生态环境监测评价的科研、专项调查与评估成果等集成和综合应用，推动三江源生态保护和建设工程效果评估技术体系、方法体系的优化升级，为客观公正地评价区域生态保护和建设综合成效，建立生态文明评价和考核机制提供技术支持。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　环境保护部

　　2017年7月10日