滕刚代表：

　　您提出的“关于以四个协同促进绿色发展的建议”，由我部会同中央编办、发展改革委、财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于加强区域协同，破解九龙治水、各自为政的问题

　　诚如您所言，大气和水污染问题具有区域性和复合性。我国现行以行政区划为单元的环境管理体制不能完全适应环境管理系统性和连续性的要求。

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》要求，我部正在开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点、跨地区环保机构试点等2项改革任务。通过试点，探索按流域设置环境监管机构和跨地区环保机构设置模式、职责定位和运行机制，合理划分中央和地方事权，打破行政区域壁垒，理顺环境保护职责关系，协调督促各方协同发力，推进跨地区污染联防联控，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，形成系统完备的法规政策和标准体系、多主体互利互助的协同治理体系，为改善区域大气环境质量和流域水环境质量提供体制保障。目前，《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》已经中央深改组第32次会议审议通过。《跨地区环保机构试点方案》已完成起草报送工作，待中央深改组审议。

　　下一步，我部将根据正式印发的试点方案，加强对试点工作的组织领导，积极协调推动相关机构的组建，组织编制试点实施方案，及时总结试点经验并提出在全国推进的指导性意见。

　　二、关于加强社会协同，破解责任不明、主体单一的问题

　　加快形成政府、企业、社会共治的治理体系，是推进生态文明建设的一项重要工作。党中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，均对此提出了明确要求。其中，政府的主要责任是加强管理，推进生态文明体制改革，健全制度体系，完善有利于生态文明建设的价格、财税、金融等政策机制；企业的主要责任是遵守法规标准，履行和落实生态环境保护的主体责任；公众的主要责任是积极参与生态环境保护，践行绿色生活和消费模式，并通过推动信息公开、拓展参与途径、规范社会组织发展等方式，形成共治共享的社会行动体系。

　　我们赞成您提出的“国家层面要加强顶层设计和总体协调”。2017年2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确要求加强部门间沟通协调，国家层面做好顶层设计，出台技术规范和政策措施，地方党委和政府落实划定并严守生态保护红线的主体责任，上下联动，形成合力。2015年4月，财政部、环境保护部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，加强水污染防治专项资金政策引导，鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营。2016年10月，财政部会同环境保护部等部门印发《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》，推介环保PPP项目，助推更多环保项目实现融资和落地实施。通过专家评审，共推介环保PPP示范项目516个，涉及项目总投资1.17万亿元。下一步，我们将按照职能分工，继续加强国家顶层设计和总体协调。

　　我们赞成您提出的“垂直并不是要把责任带走，而是要通过制度设计促进地方政府更好履行环保责任”。2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），对强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任做出了明确规定，要求试点省份要进一步强化地方各级党委和政府环境保护主体责任、党委和政府主要领导成员主要责任；制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，明确各有关部门的环境保护责任，按照职责开展监督管理等。

　　下一步，我们将积极推动《指导意见》的落实，加强对试点省份改革工作的沟通协调和窗口指导，重点抓好地方党委、政府以及相关部门履行环保责任。

　　三、关于加强产业协同，破解环境保护与财富增长对立的问题

　　要缓解经济发展与环境保护之间的矛盾，必须坚持绿色、循环、低碳发展，强化科技创新，调整优化产业结构，加快去产能和淘汰落后产能工作，大力发展节能环保等绿色产业，不断降低发展的资源环境代价。

　　中央财政高度重视节能环保产业，已设立节能减排补助资金和可再生能源发展专项资金，支持重点领域、重点行业、重点地区节能改造，支持重点关键节能减排技术示范推广和改造升级以及新能源汽车推广等，支持水电、风电、光伏发电等可再生能源和新能源发展。有关项目可按规定申请中央财政支持。

　　近年来，我部积极推动环保产业发展，加强顶层设计，突出引领作用，会同发展改革委编制印发《“十三五”战略性新兴产业发展规划》《节能环保产业“十三五”发展规划》和《培育污染治理市场主体的意见》等文件。从2011年开始，启动环境服务业试点工作，目前共开展了5批环境服务业试点，共45个项目。2017年将对前4批22个试点项目进行总结，同时对2016年开展的第5批23个环境服务业试点项目开展督导。第5批环境服务业试点项目，包括环境公共服务领域PPP政策与模式、工业污染领域第三方治理模式、环境绩效合同服务模式、环境金融服务、环保“互联网+”等内容。

　　下一步，相关部门将加大对生态文明重点工程和绿色产业支持力度，培育经济发展新的增长点，推动将经济增长建立在能源资源高效利用、生态环境受到严格保护的基础之上。

　　四、关于加强制度协同，破解体制障碍的问题

　　《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确要健全生态文明制度体系，《生态文明体制改革总体方案》提出构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等在内的制度体系“四梁八柱”，各有关部门、各地区正在积极推动落实。

　　下一步，将按照中央改革部署要求，结合代表的建议，相关部门更加注重体制改革和制度建设的协同性，加快推动建立系统完整的生态文明制度体系，为生态文明建设提供有力保障。

　　感谢您对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　环境保护部

　　2017年7月24日