吴泽刚等3位代表 :

　　您们提出的“关于进一步加强岷江―大渡河流域生态保护与建设的建议”，由我部会同财政部、国土资源部、林业局办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于出台流域上下游横向生态保护补偿办法，制定针对性、操作性强的具体措施

　　2016年12月，财政部、环境保护部、发展改革委、水利部四部门联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了流域上下游横向生态保护补偿的指导思想、基本原则和工作目标，就流域上下游补偿基准、补偿方式、补偿标准、建立联防共治机制、签订补偿协议等主要内容提出了具体措施。在政策保障方面，《指导意见》明确提出对达成补偿协议的重点流域，中央财政给予财政奖励；在组织实施方面，《指导意见》明确了各有关部门的职责分工，以及流域上下游地方政府的工作目标任务。

　　根据《指导意见》的精神，流域上下游横向生态补偿协议由上下游地方政府自主协商确定。因此，岷江―大渡河流域相关地方政府可本着自愿的原则，就补偿基准、补偿方式、补偿标准等进行协商，签署生态补偿协议。我部将按照《指导意见》要求，指导四川省岷江―大渡河流域生态保护补偿工作。

　　二、关于加大重点生态工程建设支持力度

　　（一）中央财政支持四川省环保资金情况

　　2016年以来，中央财政安排四川省相关环保专项资金27.79亿元，支持四川省重点流域水污染防治和水质较好湖泊生态环境保护、土壤（重金属）污染防治和土壤污染状况详查、农村环境综合整治和传统村落保护等工作,其中2017年安排10.8亿元。此外，2016年，中央财政安排四川省重点生态功能区转移支付资金27.77亿元，支持四川省53个县（区）生态环境保护和改善民生，转移支付范围覆盖阿坝州九寨沟县、茂县等13个县（市）。下一步，我部将指导四川省加强环保项目储备库建设，提高项目储备质量，加强环保项目资金监管和绩效评价，进一步推动四川省岷江―大渡河流域生态环境保护和改善。

　　（二）支持岷江―大渡河流域重点生态工程建设情况

　　岷江―大渡河流域已被纳入天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等林业国家重点生态工程范围。天然林保护工程二期实施以来，中央投入26.68亿元，支持阿坝州天然林资源保护、封山育林、人工造林；新一轮退耕还林工程启动以来，安排阿坝州退耕还林还草任务5.56万亩，投入5900万元；将阿坝州若尔盖县确定为全国防沙治沙综合示范区，安排中央资金300万元，增加林草植被覆盖度，指导地方探索治沙模式；“十二五”以来，国家林业局通过湿地保护恢复、湿地生态效益补偿、湿地保护工程等，安排中央资金5700万元，支持阿坝州湿地保护恢复、若尔盖国家湿地公园建设；积极指导四川省和阿坝州大熊猫国家公园建设，通过野生动物保护专项资金、生态公益林补偿、基础设施建设等渠道，加大大熊猫国家公园建设力度。

　　（三）支持岷江―大渡河流域地质灾害防治情况

　　2014年，国土资源部联合财政部通过竞争性评审方式，增加四川省为地质灾害综合防治体系建设省份，中央财政予以重点支持。2014―2016年，共安排四川省地质灾害防治资金33.5亿元，由四川省自主支配用于开展省内地质灾害防治工作。  

　　三、关于加快构建多元化的生态建设市场机制

　　（一）推动排污权有偿使用和交易

　　2014年，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出试点工作的总体要求、工作目标，明确了建立排污权有偿使用制度、加快推进排污权交易、强化试点组织领导和服务保障等方面的政策规定。2015年，财政部、环境保护部、发展改革委联合印发《排污权出让收入管理暂行办法》，规范排污权出让收入管理，建立健全环境资源有偿使用制度，发挥市场机制作用促进污染减排。

　　下一步，相关部门将深入推进该项工作开展。一是对试点工作开展评估，深入调研分析存在的问题，完善相关政策制度体系，明确今后改革工作的方向；二是加快完善相关配套政策措施，尽快出台排污权核定技术办法、排污权有偿使用和交易定价指导意见等规定，并加强相关改革工作的协同配合；三是加快推进跨省排污权交易开展，逐步破除跨区域交易的政策壁垒，提高企业的积极性，尽快培育完善交易市场。

　　（二）将矿业权出让纳入公共资源交易平台

　　2015年，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，要求矿业权出让纳入公共资源交易平台。2016年，国土资源部印发《关于推进国有土地使用权和矿业出让纳入统一公共资源交易平台交易有关问题的通知》，明确要求将矿业权出让公告发布、交易、成交结果公布纳入公共资源交易平台，整合有形市场、专家资源，加强监管，推动矿业权出让审批接受广泛监督。目前，各地省级公共资源交易平台基本建成，市级公共资源交易平台建设进展不一。阿坝州可尽快建立公共资源交易平台，并将矿业权出让纳入其中。

　　感谢您们对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

环境保护部