张元贵等14位代表：

　　您们提出的“关于进一步加强畜禽养殖污染防治的建议”，由我部会同农业部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于依法关闭禁养区畜禽养殖场

　　2014年，国务院印发《畜禽规模养殖污染防治条例》，要求畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量，并明确在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖区域内禁止建设畜禽养殖场（小区）。2015年，国务院印发《水污染防治行动计划》，要求各地科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。2016年，我部联合农业部印发《关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》和《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，明确禁养区划定工作要求，指导督促各地科学合理划定畜禽养殖禁养区，合理布局畜禽养殖场（小区）。目前，各地正在按照要求积极推进此项工作，确保按期完成依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的任务。

　　二、关于深化非禁养区畜禽养殖污染管控

　　近年来，我部加大畜禽养殖环境监管力度，加强新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场的环评审批管理，强化事中事后监管，防止新的环境污染和生态破坏。我部要求各地环保部门将规模化畜禽养殖场（小区）环境执法作为农村环境监察工作的重点。近年来，我部组织开展了全国畜禽养殖业专项环境执法检查和督查，制定出台了《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南》和《畜禽养殖场（小区）环境守法导则》，建立重点畜禽养殖排污单位档案和相关信息数据库，实现对畜禽养殖污染的有效管控。

　　下一步，我部将继续深入贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，在各地明确养殖规模标准和划定禁养区的基础上，进一步加强对规模化畜禽养殖业的环境监管，并重点对畜禽养殖禁养区和集中养殖区域进行清理整治。

　　三、关于落实畜禽粪便综合利用措施

　　2014-2015年，中央财政安排资金3.6亿元，探索“废物处理+清洁能源+有机肥料”三位一体的技术模式。2016年，中央财政积极调整完善政策措施，支持以社会化服务形式推进农业农村废弃物综合利用，探索政府购买服务、第三方治理等市场化治理模式。2016年，农业部印发《关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的指导意见》《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》，调整优化生猪养殖布局，推动南方水网地区生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。2017年6月，农业部在湖南长沙召开全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议，贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，推进畜禽粪污资源化利用工作。2017年，中央财政安排专项资金支持开展畜禽粪污资源化利用，选择部分大县，整县推进畜禽粪污资源化利用，利用农业生产发展资金实施畜禽健康养殖项目，选择生猪规模养殖场，兼顾奶牛、肉牛规模养殖场，支持畜禽粪污收集、贮存及处理设施建设和改造升级。

　　下一步，农业部将继续支持畜禽标准化规模养殖，落实规模养殖场主体责任制度，加快促进畜禽养殖废弃物资源化。2017年，中央财政将进一步加大支持力度，支持开展畜禽粪污资源化利用试点。

　　四、关于积极转变畜禽养殖业发展方式

　　目前，我国畜禽养殖规模化率已达到56%，生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊的规模养殖场比例分别为43.3%、48.3%、69.5%、74.8%、28.5%和36.7%，共创建畜禽养殖标准化示范场4179家。大型规模养殖场单体养殖密度大、粪污产生量大，就近就地还田利用难，对环境影响强度也大。发展适度规模养殖，积极引导有条件的养殖户，改变传统落后的饲养方式，实施源头减量、过程处理和末端利用，是实现畜禽养殖废弃物资源化的有效途径。近年来，农业部印发《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》《全国草食畜牧业发展规划（2016-2020年）》，明确提出大力发展生猪适度规模养殖，支持奶牛、肉牛、肉羊适度规模养殖场改造升级，引导有条件的养殖户，改变传统落后的饲养方式，促进源头减量、过程处理和末端利用，实现畜禽养殖废弃物资源化。

　　下一步，农业部将继续推行用养结合、农牧结合生产方式，推动生态农业发展，促进农业生产与环境保护协调发展。

　　五、关于强化畜禽养殖知识宣传指导

　　近年来，我部加大包括畜禽养殖污染防治在内的农村环境保护宣传教育力度。自2011年起，我部启动农村环保科普微电影拍摄工作，以农民群众喜闻乐见的喜剧电影形式为依托，宣传国家环保政策和环境保护知识。2014年，我部拍摄了《保护绿水青山 留住金山银山—农村饮用水源保护》环保微电影，宣传污染饮用水源的危害和保护饮用水源的重要性。同时，我部还充分利用广播、电视、电影、图书、文艺表演、经典诵读和技能培训等多种形式，扎实开展“环保知识下乡”活动，引导农民自觉保护生态环境，转变生产与生活方式。

　　近年来，农业部在中央主流媒体宣传粪污资源化利用经验，编印《畜禽粪便资源化利用技术模式》系列丛书，举办全国畜禽养殖废弃物资源化利用培训班，召开畜牧业绿色发展新闻发布会，大力发展畜牧业生产与环境保护相协调的生态循环畜牧业，引导养殖场（户）规范使用饲料、兽药。

　　下一步，环境保护部、农业部将进一步加强包括畜禽养殖污染防治在内的农村环境保护宣传教育工作，推广畜禽粪污资源化利用经验，提高养殖场的环境保护意识，加大畜禽养殖污染防治力度。

　　感谢您们对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

环境保护部

2017年7月29日