中国华电集团公司：
        你公司《关于请求审批北盘江干流（贵州境内）水电开发环境影响回顾性研究报告的请示》（中国华电科〔2011〕643号）收悉。我部于2011年9月23日在北京主持召开了《北盘江干流（贵州境内）水电开发环境影响回顾性研究报告》（简称《研究报告》）专家论证会。经研究，根据研究成果和专家论证意见，提出如下意见：
        一、北盘江属珠江流域西江水系，是红水河上游左岸最大支流，流域面积26557平方公里，干流全长441.9公里。北盘江流域涉及云南、贵州两省，干流河段在贵州境内长298.7公里，落差635.78米，平均比降2.13‰，董箐水电站坝址处多年平均流量398立方米/秒，多年平均径流量122.72亿立方米。1985年原贵州省计委以〔85〕黔计农字第080号文件批复了《贵州省北盘江流域综合规划报告》，1989年贵州省人民政府以〔89〕黔府通108号文件批复了《北盘江干流(茅口以下)规划报告》，2006年贵州省人民政府以黔府函〔2006〕141号批复了《北盘江马马崖梯级水电站开发方式调整研究专题报告》。
        北盘江干流贵州境内河段自上而下布置石板寨、善泥坡、光照、马马崖一级、马马崖二级、董箐等6个梯级，总装机容量2819.5兆瓦，其中石板寨和善泥坡梯级开发任务以发电为主，光照以下梯级开发任务以发电为主、航运次之，兼顾灌溉和供水。目前，光照、董箐水电站已蓄水投入试运行，善泥坡水电站正在建设中，马马崖一级水电站处于前期筹建准备阶段。为从整体上研究贵州境内北盘江干流梯级水电开发的环境影响，统筹环境保护措施，指导梯级建设的环境保护工作，开展流域水电梯级开发环境影响回顾性研究是必要和适时的。
        二、《研究报告》及4个研究专题以充分的资料收集和调查监测为基础，结合遥感技术，采用综合分析等方法，从系统、动态的角度，按梯级开发时序及不同工况，在核查已建、在建梯级生态保护措施效果的基础上，关注区域性和累积性环境问题，分析评价了实施梯级开发对水文情势和水环境、区域生态和经济社会的影响，并提出了进一步的环境保护对策和生态补救措施，《研究报告》内容全面，结论总体可信。研究成果对协调北盘江干流梯级开发与生态环境保护的关系、优化流域后期水电开发梯级的建设方案、完善流域环境保护对策措施等具有十分重要的意义，对其他流域梯级水电开发环境影响回顾评价工作也具有借鉴和参考价值。
        三、研究表明，贵州境内北盘江干流的水电开发，符合流域和区域开发规划，对促进当地社会经济发展具有重要作用。但水电梯级开发对流域及规划河段的水文情势和水环境、水生和陆生生态以及社会环境等方面产生了不同程度的影响。
        （一）水环境影响
        北盘江干流梯级中库容和装机规模较大的光照和董箐水电站已蓄水投入试运行，河流水文情势已发生较大改变。库区水位抬高、流速降低，下泄泥沙减少；下游年径流均化，丰水期流量减小、枯水期流量增大；梯级电站运行使影响河段日内流量、水位变幅增大；光照水库对大洪水的消峰作用明显。
        北盘江干支流水质近年来总体上满足水功能要求。光照水库水温结构为分层型，在3-8月下泄水温较天然水温低0.4-3.8℃；董箐水库为过渡型，与光照下泄低温水叠加，3-9月下泄水温较天然水温低0.9-2.3℃。梯级电站在调峰运行时，将通过基荷或生态小机组保证下放流量，不会造成下游河道脱水。除光照部分库段外，水库水域面积增加对河谷水域形态影响不大。
        （二）水生生态影响
        北盘江干流梯级电站开发后，大坝造成阻隔、库区水流变缓、水深增加、水体容积及水域面积增大，河流自然生态系统向水库生态系统演变，水生生态影响突出。目前，水生生态系统还处在剧烈变化阶段，鱼类总体演变趋势为种类、数量趋于减少，种群结构和分布变化，适应静水和缓流环境的小型鱼类成为优势种。干流梯级电站进一步开发将加剧不利影响。
        梯级电站建设对珍稀保护特有鱼类有不同程度的影响。光照和董箐库区河段原适应底栖急流、砾石、洞穴、岩盘底质环境的鱼类，已逐渐移向干流库尾上游或进入支流，库区数量明显减少，如光倒刺鲃、白甲鱼、瓣结鱼、泉水鱼、墨头鱼及裂腹鱼等；产漂流性卵的鱼类在库区基本退出分布。
        （三）陆生生态影响
        光照和董箐水电站淹没面积占到6个梯级淹没面积的86.9%，梯级电站建设对生态系统类型完整性的影响主要表现为局部区域景观破碎化程度提高和连通性降低等。梯级水库淹没自然植被类型中以灌草丛面积最大，水库淹没对部分珍稀保护植物和古大树有一定影响，使陆生动物的活动范围缩小。梯级水电开发涉及到野钟黑叶猴市级自然保护区，对其保护功能、保护对象和生态系统的完整性未造成明显影响。
        （四）社会环境及移民影响
        北盘江干流水电梯级开发的经济效益明显，并将推进区域城镇化进程，但对流域少数民族文化、习俗和传统的保护存在一定影响。梯级水库淹没耕地面积3754公顷，搬迁安置2.94万人，其中光照和董箐水电站移民人口占6个梯级总移民人口的86%。随着移民安置水平逐渐提高，总体上移民安置后生活设施得到了改善，移民安置造成的不利影响逐渐减小。
        水电梯级开发涉及到的景观旅游资源有乌蒙山国家地质公园、牂牁江省级风景名胜区、花江大峡谷省级风景名胜区，水电站建设对景观旅游资源的不利影响有限，对景观旅游资源开发和旅游业发展具有一定的促进作用。
        （五）环境保护措施落实情况及效果
        已建成的光照和董箐水电站在建设过程中，较好地执行了环境保护“三同时”制度，开展了环境保护设计、环境监测和环境监理工作，实施的环境保护措施在一定程度上减缓了水电开发的环境影响。为减缓下泄水温变化的影响，光照水电站采取了叠梁门分层取水措施，董箐水电站采取了前置挡墙措施。为减缓水电开发造成的鱼类资源损失，光照以下梯级采取合建鱼类增殖站措施，目前已建成并投入运行。从完善流域水电梯级开发环境保护要求的角度，《研究报告》提出了保留干流天然河段、保护支流鱼类栖息地、建设马马崖一级水电站过鱼措施和保证生态与航运流量等要求。
        四、根据“在做好生态保护的前提下积极发展水电”的总体要求,同意《研究报告》从保护鱼类生境角度提出的不开发石板寨梯级、暂缓开发马马崖二级梯级电站的优化调整意见。不开发石板寨梯级和暂缓开发马马崖二级梯级，将使北盘江干流石板寨至董箐坝址区间198公里河段中保留的天然河段达到34公里，保留落差合计82米，未开发的年发电量8.08亿千瓦时。相对北盘江干流原梯级开发方案，开发河段长度占规划河段长度的比例由94.8%下降为82.8%，保留落差占规划河段总落差的比例由5.8%提高到15.2%，符合“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的水电开发环境保护理念和原则。
        五、已建电站运行和后续电站建设中应重点做好以下工作：
        （一）落实水生生态环境影响减缓措施。商请并配合地方政府及有关部门，统筹北盘江干流保留的天然河段、支流大梨树河、西泌河鱼类栖息地的保留和保护工作。落实鱼类增殖放流效果监测工作，加快中长期放流鱼类人工繁殖及增殖放流研究和北盘江鱼类生态习性与产卵繁殖环境要求研究。优化光照鱼类增殖放流站放流鱼种，增加暗色唇鲮、长尾鮡作为中长期放流对象，取消长薄鳅放流对象，防止外来物种入侵。加快光照鱼类增殖放流站善泥坡分站的建设进程，实施马马崖一级水电站集运鱼系统建设，尽快开展光照、董箐梯级过鱼措施论证。
        （二）落实生态基流和下泄低温水环境影响减缓措施。开展流域梯级下泄生态基流监控，落实善泥坡水电站、马马崖一级水电站生态机组基流泄放措施。长期进行光照水电站、董箐水电站坝前和下泄水温及影响观测，分析低温水减缓措施效果。根据河段水生生物、水域生境等综合用水需求，尽快开展梯级电站生态联合调度研究。
        （三）落实陆生生态保护和生态补偿措施。加强施工期环境管理，减缓对野生动物、自然植被的影响，并做好移栽后珍稀保护植物和古大树的维护和管理。善泥坡水电站施工布置应避开黑叶猴自然保护区，深入开展光照水电站淹没黑叶猴自然保护区的影响研究，完善生态补偿相关措施。
        （四）开展水库移民安置的环境保护和社会影响研究。根据国家有关法律法规和政策要求，采取补救措施，强化移民安置的环境保护管理，加快落实移民安置区的环境保护专项措施，强化移民的文化、习俗和传统保护，减缓不利社会影响。
        （五）建立流域梯级开发生态环境保护管理机构。统一开展生态环境保护、环境监测和电站运行生态调度工作，适时启动流域环境影响跟踪评价和梯级电站环境影响后评价工作，进一步完善生态环境保护对策措施。

二○一二年六月二十二日

主题词：环保 水电规划 环评 回顾性研究 函
抄送：国家发展和改革委员会，国家能源局，中国国际工程咨询公司，水电水利规划设计总院，贵州省环境保护厅，六盘水市、安顺市、黔西南布依族苗族自治州环境保护局，环境保护部环境工程评估中心，贵州北盘江电力股份有限公司，中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院。