水是生态之基、文明之源。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国坚决向水污染宣战，加快改善水环境质量，推动水生态环境保护工作取得历史性成就。为顺应人民群众对优美水生态环境的新期待，近日，国务院办公厅转发生态环境部等部门《群众身边水体保护治理行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦群众身边小微水体、县乡黑臭水体、乡村河湖，推动治水重点从大江大河“主动脉”向江河二级及以下支流和坑塘沟渠等“毛细血管”覆盖，努力把群众身边的小微水体建成一个个美丽水细胞，让优美水生态环境更加可感可及。《行动方案》是《水污染防治行动计划》和碧水保卫战治水成果的深化延伸，标志着我国水生态环境治理重心全面下沉，迈入统筹兼顾大小水体、全面系统提质增效的新阶段。

　　《行动方案》具有承前启后意义：推动治水从“大江大河”向“毛细血管”延伸拓展

　　（一）这是践行习近平生态文明思想、以正确政绩观引领水环境质量全面改善的应有之义

　　习近平总书记高度重视水生态环境保护工作。《行动方案》以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚持问题导向、突出重点、标本兼治，将治理重点进一步向县城、乡村延伸，更加注重解决小微水体、县乡黑臭水体、乡村河湖等老百姓“家门口”的突出水环境问题，奋力书写水生态环境治理的崭新篇章。

　　（二）这是践行“环保为民”使命、以人民群众满意度衡量治水成效的必然要求

　　《行动方案》更加注重人民群众直观感受，水环境治理目标由过去的以断面监测、理化指标达标为核心，转变为基本实现无异色、无异味、无异物的“三无”直观目标，注重人民群众看得见、闻得到、摸得着的直观感受，把人民群众反复投诉、久拖不决的水污染难题，推动纳入生态环境保护督察，真正让治水工作回应人民群众急难愁盼，将生态治理成果转化为人民群众可感知的民生福祉。

　　（三）这是纵深推进碧水保卫战、构建全域覆盖水生态环境治理格局的战略举措

　　《行动方案》拓展了治理维度，打破过去仅聚焦干流、重要湖库的治理局限，将县乡支流、田间坑塘、农村沟渠纳入治理体系，补齐农业面源、分散小微水体两大薄弱环节，完善“工业—生活—农业”水污染防治体系，完成从“主动脉”大江大河到“毛细血管”小微水体的延伸，推动水污染防治从单点末端治理转向全流域系统治理。

　　《行动方案》核心任务：构建“重点攻坚—源头治理—监管赋能”任务体系，层层递进、系统施治

　　（一）聚焦民生痛点，攻坚“五个领域”

　　一是工业园区水污染整治攻坚行动。“十四五”时期，生态环境部先后组织实施长江经济带、沿黄河省（自治区）工业园区水污染整治专项行动，累计解决4100余个污水收集处理不到位等问题。但全国工业园区水污染防治工作不平衡不充分问题仍然存在，工业园区污水直排和企业偷排现象仍时有发生，工业园区废水排放影响农业灌溉等问题引发社会广泛关注。《行动方案》将治理范围拓展至全国，围绕工业园区环境基础设施建设运维、工业废水收集与排放管控、水环境风险防范等方面问题，全面开展排查，有序推动整改销号。

　　二是县乡黑臭水体治理攻坚行动。“十四五”时期全国地级及以上城市黑臭水体基本消除，397个县级城市黑臭水体消除比例超过90%。但县城和农村一些支流水体、坑塘沟渠的黑臭问题仍较突出，需持续巩固提升治理成效。《行动方案》聚焦县乡黑臭水体开展全面调查，制定黑臭水体清单，加快补齐县乡水污染防治设施短板，防止水体返黑返臭。

　　三是畜禽粪污综合治理攻坚行动。《行动方案》聚焦畜禽粪污处理和粪肥还田等方面问题，推动排查整改，保障设施设备正常运行、粪污科学利用或达标排放。

　　四是乡村河湖库管护攻坚行动。《行动方案》强化乡村河湖库的日常巡查与长效管护，建立常态化监管机制，实现河道畅通、水体干净、岸线整洁。

　　五是小微水体排查整治攻坚行动。《行动方案》要求对人民群众家门口的坑塘、沟渠等小微水体进行全面排查，分类施策、靶向治理，打造一批“小而美”治理样板，为人民群众提供更多优质普惠的水生态环境产品。

　　（二）坚持系统综合治理，实现“三个转变”

　　一是深化全域统筹，由“重点整治大水体”向“统筹治理大小水体”转变。构建“点（工业园区等）—线（河湖库）—面（小微水体）”一体化治理格局，统筹城镇、工业园区、乡村各类水体资源，同步管好大江大河与小微水体，实现全域水系联动管控、同步提质。

　　二是深化源头管控，由“末端兜底”向“源头减排”转变。紧盯工业、城乡生活、农业农村三大污染源，通过严控工业企业全过程污染、完善城乡生活污水收集处置体系、推广畜禽养殖清洁生产、从严管控入河排污口污染物排放，从生产、生活、养殖前端削减污染物产出，以源头治理推动生产生活方式绿色低碳转型，从根源上消除水体污染隐患。

　　三是深化“三水”统筹，由“各管一摊”向“全链治理”转变。统筹水资源、水环境、水生态，持续推进“三水共治”，贯通污染排查、溯源定位、工程整治、长效管护全周期链条，统筹配套控源截污、生态修复、日常运维各类举措，构建跨介质、全流程系统治理体系，破解雨季溢流、水体反复黑臭等治理难题。

　　（三）健全多维协同机制，实现“三个协同”

　　一是实现多部门、跨领域协同。《行动方案》通过生态环境、发改、工信、住建、水利、农业农村六部门联动，全面推动工业废水排放监管、生活污水收集处理、粪污资源化利用、河湖管护、农村小微水体治理，破除部门治理壁垒，压实水生态环境治污责任。

　　二是实现监测、监管协同。延伸水生态环境监测网络，加强水体、入河排污口、工业企业等污染源监测互联互通，推动大小水体水质动态同步监控。融合在线监控、自动监测、卫星遥感、现场执法，推动非现场监管与线下核查联动。

　　三是实现重点攻坚、长效管护协同。《行动方案》兼顾短期集中攻坚与系统长效治理，部署实施五大重点攻坚行动，推动解决突出水污染问题，推进绿色低碳转型，提高水污染监督管理效能，通过建立“集中整治+常态管护”的长效模式，避免“反复治”“治反复”。

　　科技赋能落地实施：搭建“技术攻关—标准规范—数智监管”一体化支撑体系

　　（一）攻坚治水技术难点，构建跨介质、全链条一体化治理技术体系

　　集中突破重点领域核心治理技术，开展蓝藻防控、高盐工业废水处置、重金属及新污染物溯源削减等关键技术攻关。研发推广畜禽养殖资源化利用技术，开发轻简化粪污处理装备，构建种养匹配循环发展模式，畅通粪污还田、沼液利用、有机肥加工转化多元路径，推动畜禽粪污由“污染负担”转化为可循环利用的农业资源。工业园区推行“源—网—厂—河”一体化治理路线，城乡河湖、小微水体实施“源头控污—生态修复—长效管护”系统治理路径，形成覆盖污染源、输送管网、受纳水体的闭环治理技术体系，推广一批思路巧、花钱少、效果好的治理模式。

　　（二）建立健全标准规范，完善配套管理技术标准体系

　　建立分领域差异化治水标准体系，制修订水环境质量标准、行业污染物排放标准，强化高盐、高氟工业废水及重金属、新污染物排放管控，筑牢工业污染源头标准防线。强化水功能区与入河排污口管控，完善水功能区管控配套技术要求，系统制定入河排污口分级分类监测监管体系技术文件。

　　（三）深度融合数字技术，升级数智化监测监管技术体系

　　推进工业园区智慧化监管，探索依托5G、物联网、人工智能技术搭建工业园区污水综合智能管控平台，推动实现工业废水污染排放精准管控。推动构建入河排污口智慧感知网，因地制宜布设低成本微型水质监测终端，实现入河排污口水质动态感知。创新非现场数智化监管技术，强化卫星遥感、大数据、人工智能等技术应用，配套自动水质检测、远程视频监控设备，全面提升水环境问题排查、执法处置精准效能。

　　（作者系中国环境科学研究院院长、中国工程院院士 席北斗）