国务院近日印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出健全美丽中国建设保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。这既是习近平总书记在全国生态环境保护大会上作出的战略部署，更是《规划》为未来五年美丽中国建设立柱架梁的关键一招。结合《规划》内容，深刻理解这套“组合拳”的内在逻辑与发力方向，是把握“十五五”时期美丽中国建设路径的关键。

　　用最严密法治保护生态环境

　　法治在“组合拳”中居于首位，发挥着“固根本、稳预期、利长远”的基础性作用。《规划》强调，完善生态环境法治体系，核心在于构建覆盖全领域的生态文明法律法规体系，确保制度的“牙齿”真正咬合有力。

　　一是以法典化为牵引，加快完善生态环境法律法规体系。生态环境法典即将正式施行，30多部生态环境领域法律统合为一，从根本上解决了法律体系碎片化、制度衔接不畅的问题。当前和今后一段时期，要重点做好立改废释相关工作。一方面，及时修改或废止与法典要求不相适应的法律法规；另一方面，围绕气候变化和碳达峰碳中和、新污染物治理等重点领域，加快推进相关法律法规研究制定，消除“执法无据”的制度盲区。

　　二是以标准体系建设为支撑，夯实科学治污的制度基础。《规划》要求稳步推进重点领域标准规范制修订。在污染物排放标准方面，修订大气、水污染物综合排放标准，完善锅炉、玻璃、水泥等重点行业污染物排放（控制）标准，以标准倒逼产业结构优化。在环境质量标准方面，加快研究制修订地表水、海洋、声与振动等生态环境质量标准。新修订实施的《环境空气质量标准》（GB3095—2026）收严了细颗粒物等指标限值，为其他领域质量标准升级积累了经验。在生态环境基准体系方面，发布一批生态环境基准及配套技术指南，推动标准制修订从“经验判断”走向“科学定量”。

　　三是以刚性执行为关键，确保制度权威切实彰显。制度的生命力在于执行。要强化生态环境部门与公安机关、检察机关、审判机关的联动协作，完善案件移送、信息共享机制，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。推动生态环境损害赔偿制度常态化运行，落实“环境有价、损害担责”原则，切实提高生态环境违法成本，让制度成为不可触碰的“高压线”。

　　激发资源环境要素配置效能

　　市场化机制是激活绿色发展的内驱力。“十五五”时期是我国从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的首个五年，健全资源环境要素市场化配置体系尤为迫切。

　　一是扩容提质全国碳市场。立足全球规模最大碳排放权交易市场的基础优势，对标《规划》部署，有序拓展交易行业、丰富交易品种，持续完善碳定价机制，稳妥推进配额分配由免费向有偿与免费相结合过渡，推动碳市场由强度控制向总量控制稳步转轨。同时，积极培育全国温室气体自愿减排交易市场，打通强制市场与自愿市场联动互补通道，持续释放真实反映减排成本的碳价信号，引导各类要素资源向绿色低碳领域集聚。

　　二是丰富多元绿色金融工具供给。绿色金融是引导社会资本投向绿色领域的关键制度安排。当前，我国绿色信贷、绿色债券规模均稳居全球前列。在规模快速扩张的同时，仍需加快从“资金输血”向“精准赋能”转变。在巩固绿色信贷、绿色债券主体地位基础上，大力发展绿色基金、绿色信托、绿色租赁、绿色保险、绿色资产证券化等多元化工具，加大对区域性环保建设项目的金融支持，提升绿色金融服务的精准性与覆盖面。

　　三是激活绿色消费市场潜力。健全绿色低碳产品与服务标准、认证、标识体系，推进与国际标准互认，增强绿色标识产品的市场公信力和品牌价值。支持生产企业、商贸平台、行业协会等多方协同，创新绿色消费场景，丰富绿色产品供给，通过积分奖励、绿色补贴、碳普惠等激励措施，激发居民绿色消费意愿。以消费端绿色转型牵引供给端低碳升级，推动形成供给与需求良性互动的绿色消费生态。

　　以数智融合赋能精准治理

　　科技创新是美丽中国建设的战略性支撑力量。“十五五”时期，生态环境治理正从单要素末端治理向多要素系统治理深度转型，亟须科技创新的系统赋能。

　　一是强化关键核心技术攻关。对照《规划》部署，聚焦环境系统治理与环境质量提升、新污染物治理防控、生态系统保护与优化提升、核与辐射安全等重点方向，系统布局国家科技重大项目，集中优势力量开展跨学科、跨领域协同攻关。在国产化核心装备上打破技术壁垒，推动形成一批原创性、引领性科技成果，加快实现绿色低碳科技自立自强。

　　二是加快生态环境数智化转型。深化人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与生态环境治理融合，推进生态环境监测网络数智化转型，构建天空地海一体化感知体系，推动实现全要素、全时段动态监测。加强高科技智能执法装备配备和使用，推行非现场监管模式，让监管更加精准高效。通过数字技术重塑治理流程，以智慧化赋能精准治污。

　　三是加快科技成果转化与强化智力支撑。强化科技创新成果向现实治理能力转化，健全科技成果转化全链条服务体系，推动生态环境科技成果落地应用，打通从实验室到生产线的“最后一公里”。健全生态环境科普体系，加强科普能力建设，提升全民生态环境科学素养。优化生态环境学科专业布局，建强生态环境人才梯队。建设美丽中国高端智库，为科学决策提供高质量智力支撑。

　　构建系统集成的制度保障体系

　　政策保障是“组合拳”形成合力的制度基础。“十五五”时期，要强化财政、税收、金融、价格等政策与生态环境政策的协同配合，构建系统完备、运行有效的政策保障体系。

　　一是健全绿色低碳发展政策体系。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。完善有利于绿色发展的财税、价格、投资、生态环保等政策，健全生态保护补偿机制，让保护修复生态环境的地区和主体获得合理回报。

　　二是深化生态文明体制改革。完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，推动各项改革更加系统协同高效，全面提升生态环境治理现代化水平。构建以绿色发展为导向的考核评价体系，把美丽中国建设情况作为中央生态环境保护督察重点，压实各方责任，引导各级领导干部树立和践行正确政绩观，让“绿色指挥棒”真正发挥作用。

　　三是凝聚全民参与的制度合力。完善生态环境信息公开制度和公众参与程序，拓宽公众参与环境决策和社会监督的渠道。广泛开展“绿色生活创建行动”，大力推广绿色建筑、绿色出行、绿色消费，推动形成人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。

　　法治划定底线，市场激活动力，科技锻造利器，政策汇聚合力。“十五五”时期，唯有打好这套“组合拳”，方能筑牢美丽中国建设的坚实根基。展望未来，随着生态环境法典的实施、碳市场的扩围提质、数智技术的深度赋能以及政策体系的系统集成，美丽中国建设将迈入法治化、市场化、智能化、制度化协同推进的新阶段。

　　（作者系生态环境部环境规划院管理政策所研究员程翠云，生态环境部环境规划院管理政策所所长、研究员董战峰）