黎立璋等10位代表:

　　你们提出的“关于制定和完善碳交易权管理制度的建议”，由我部会同财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于加快碳排放标准体系建设的建议

　　碳排放标准体系建设是开展碳排放管理工作的重要基础，我们赞同你们关于加快碳排放标准体系建设的有关建议。2013年以来，国家应对气候变化主管部门先后印发了24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，并连续多年组织各地开展电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、造纸和航空等行业的碳排放数据核算、报告和核查等工作。为推动全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设，加强重点排放行业企业温室气体排放数据管理工作，我部建立了碳排放数据核算、报告、核查管理制度，出台了一系列技术规范，明确核算核查技术要求。2020年12月，我部印发《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，明确发电机组供电基准值、供热量修正系数等参数，为发电行业企业配额分配工作提供保障。

　　下一步，我部将会同行业主管部门研究制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立行业碳排放核算方法体系，进一步完善全国碳市场配额总量设定和分配实施方案，加强全国碳市场管理。

　　二、关于按照奖优罚劣原则，确定碳排放权交易的基础价格，并引导企业积极参与碳排放权交易的建议

　　全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。全国碳市场第一个履约周期对发电行业采用以排放强度为基础的配额分配机制，不要求企业温室气体排放量的绝对降低，而是基于实际产出量，对标行业先进碳排放水平实行免费分配，体现鼓励先进、淘汰落后的原则。作为一种市场化减排机制，碳价主要通过市场交易形成。

　　下一步，我部将坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，不断完善全国碳市场相关制度体系，推动形成合理碳价。

　　三、关于将碳交易税的部分所得，用于支持先进低碳技术装备研发和推广应用的建议

　　我国税收制度已有一系列有利于碳减排的政策安排，主要包括：一是将成品油纳入消费税征收范围，通过税收调节交通运输领域的能源消耗。二是小汽车按排量差别设置消费税税率，免征新能源汽车车购税、车船税，引导绿色低碳出行。三是开征环境保护税，对大气污染物、水污染物、固体废物、噪声等四类污染物征收。四是全面实施矿产资源税从价计征改革，促进资源节约集约开发利用。五是实施增值税、企业所得税等税收优惠政策，支持生态环境保护、资源综合利用、清洁能源和可再生能源发展。上述政策措施对加快推进绿色低碳循环发展、减少碳排放起到了积极的推动作用。

　　下一步，我部将会同财政部根据国家碳达峰碳中和工作的总体部署，结合全国碳市场建设进展，认真研究您的建议，进一步深入研究论证碳减排相关税收问题，为应对气候变化、推动生态文明建设、实现高质量发展提供重要支撑。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2022年9月16日