致公党中央：

　　致公党中央提出的“关于加强抗生素类污染物环境管理与污染控制的提案”由我部会同农业部办理。经研究，现答复如下：

　　正如提案中指出，我国是抗生素生产和使用大国。目前我国年产抗生素原料约21万吨，3万吨出口，国内使用18万吨，其中约一半用于临床，一半用于畜牧养殖业。提案分析客观、全面、深刻，所提出的关于加强抗生素环境管理与污染防控工作的建议针对性强，对我们的工作具有重要的指导意义。

　　一、关于加强抗生素生产企业环境监管的建议

　　抗生素生产企业污染物排放是环境中抗生素存在的重要来源之一，治理抗生素污染务必做好抗生素生产企业环境监管，采取措施严控抗生素污染物排放。2009-2010年，我部印发《关于开展抗生素药渣等危险废物产生及处置专项检查的通知》，组织在全国范围内开展抗生素菌渣等危险废物产生和处置专项检查工作。通过专项检查，有效遏制抗生素菌渣非法用于饲料、肥料生产等现象。同时，我部以制药行业等为重点组织开展危险废物规范化管理督查考核，进一步规范抗生素菌渣的处理处置工作。

　　当前，我国抗生素污染物排放相关标准体系尚不完善。如我国《发酵类制药工业水污染排放标准》中仅包含pH值、色度等12种常规污染物，而抗生素类污染物并未纳入其中，排放尚未得到有效控制。

　　下一步，我们将结合提案中所提建议，积极研究完善制药行业污染物排放标准，严格按照《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，加强制药企业环境监管，严查非法超标排污，违法倾倒、处置抗生素菌渣等行为，情节严重的移送公安机关依法严惩。

　　二、在登记管理环节建立抗生素环境安全评估制度的建议

　　正如提案中所说，在兽药、渔药、肥料登记环节开展药物环境危害性评估是从源头预防抗生素污染的重要手段。2004年，国务院颁布《兽药管理条例》，规定企业在生产兽用抗生素之前需提交环境影响报告和相关的污染防治措施，以评估抗生素在生产环节的环境影响。2015年，农业部印发《全国兽用抗菌药及禁用兽药综合治理五年行动方案（2015-2019）》，全面系统开展兽用抗生素的整治工作，其中包括对兽用抗生素环境污染问题的整治。目前，农业部已要求兽药申报企业在开展兽药登记时提交其现有环境毒性信息，包括新兽药的环境降解途径，生态毒理特性及相关控制措施等。此外，农业部还组织开展了人畜共用抗菌药的风险评估，推进存在安全风险的品种淘汰，逐步限制动物促生长药物在饲料中的添加，减少抗生素的使用数量，以降低抗生素的环境风险。

　　下一步，我们将根据提案所提建议，进一步研究在兽药、渔药、肥料登记环节开展药物的环境危害性评估，进一步完善登记的环境资料要求，从源头防范抗生素环境风险。另外，我们也将探索建立跨环保、农业、卫生、质检、食药等部门的联合工作机制，进一步加强部门分工合作，研究筛选需优先控制的抗生素污染物名录，全面控制抗生素环境污染风险。

　　三、关于开展抗生素类污染物环境监测的建议

　　抗生素污染物的环境监测是较为新型的环境课题。目前，相关研究基础还十分薄弱。2013年起，我们启动了相关基础研究工作。通过实施我国抗生素抗性基因污染的检测方法、污染现状及控制对策研究项目，将初步掌握环境中抗生素及抗性基因的污染特征，识别环境中抗生素的主要来源，建立典型抗生素在水、气、土壤中以及生物体内抗性基因定量表征标准方法，为建立抗生素环境风险评估体系和预警体系提供基础性支撑。

　　下一步，我们将结合提案所提建议，在有关项目的研究成果基础上，建立和完善抗生素类污染物的环境监测标准，组织开展对相关重点抗生素污染物的监测、检测，研究制定环境监测方案，部署环境监测任务，做好环境监测工作，以进一步摸清环境中抗生素的种类、来源、污染水平和分布特征，为开展相关污染治理工作提供依据。

　　四、关于制定战略规划和开展相关研究项目的建议

　　加强科技支撑对于科学治理抗生素污染至关重要，提案中所提建议正是我们的工作重点。目前，我部已经部署开展了多个科研项目支持抗生素的环境污染和抗性基因的研究。例如，环保公益项目“我国抗生素抗性基因污染的检测方法、污染现状及控制对策研究”和“水源水体中有毒污染物健康效应的测试技术”，项目的产出成果将使我们初步掌握抗生素的污染现状，并建立快速、高效和准确的抗生素分析检测方法。环保公益项目“集约养殖业兽药的环境影响分析及环境安全评价技术研究”对典型兽药进行了环境分布和污染状况调查，研究了兽药的理化性质、环境行为和生态效应，预测兽药对环境的潜在危害，项目的产出成果为兽药的环境安全管理提供了有力支撑。环保公益项目“兽药污染的健康风险评估与风险管理技术研究”对畜禽养殖场及其周围水体、土壤开展抗生素污染调研，研究了集约化养殖业兽药环境污染状况与典型药物的环境安全，建立了兽药类抗生素的环境安全评价技术与评价程序方法。此外，我们正积极组织开展“制药行业药渣污染物控制标准”制定工作，指导相关制药企业进一步做好菌渣污染物控制工作。

　　下一步，我们将结合提案中所提建议继续深入开展相关科学研究工作。一是围绕抗生素在环境中的分布特征、环境行为、生态毒性等方面开展研究，推进抗生素相关标准研究制订和污染防治；二是积极开展抗生素替代物研究，加大对抗生素替代物研究的支持力度，积极引导养殖户主动放弃饲用抗生素，采用替代物进行绿色养殖。三是积极开展抗生素在水环境和土壤中的去除以及修复技术研究，以有效保护土地和水资源。

　　综上，提案所提建议对于我们继续抓好抗生素类污染物环境管理工作具有重要意义。我们将不断加大工作力度，逐步制定完善相关政策措施，加强相关科学支撑，加大对相关企业的监管执法力度，有效控制和防范抗生素类污染物环境风险。

　　感谢致公党中央长期以来对环境保护的关心和支持，也希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。                

　　环境保护部

　　2015年8月6日

　　联系人：环境保护部污染防治司吴晟旻杜科雄

　　电话：（010）66556259

　　抄送：全国政协提案委员会（办公室）、国务院办公厅、农业部。