杨长亚代表：

　　您提出的“关于改革生态环境治理模式的建议”，由我部会同国家发展改革委、住房城乡建设部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于构建政府主导、市场运行、企业担责、社会受益的生态环境治理格局

　　我部高度重视构建现代环境治理体系工作，会同国家发展改革委等相关部门，研究起草并报请中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》），提出构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。《意见》还提出制修订环境质量标准、污染物排放（控制）标准以及环境监测标准等，积极推行环境污染第三方治理，健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度。

　　随后，我部相继出台《生态环境部贯彻落实<关于构建现代环境治理体系的指导意见>实施方案》《生态环境部推进<关于构建现代环境治理体系的指导意见>领导工作机制》等文件，积极贯彻落实《意见》要求。积极推进生态环境标准制修订工作，据统计，现行生态环境标准已达2200余项，主要包括污染物排放标准、环境监测标准、环境管理技术规范等各类标准。印发《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》等文件，推进生态环境监测工作，提高生态环境监测能力。印发《关于进一步规范督查检查工作的通知》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》《关于落实监督执法正面清单相关工作的通知》等文件，坚决反对和禁止执法过程中的“一刀切”行为，在蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作中实施“双查”，既查企业是否存在环境违法问题，又查地方政府及相关部门在环保执法中是否存在“一刀切”行为。建立实施监督执法正面清单，免除部分企业现场执法检查，截至7月底，31个省级生态环境部门已将8.2万余家企业纳入正面清单。

　　积极推行环境污染第三方治理，2019年，国家发展改革委会同我部印发《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》，选择魏县经济开发区等25家园区深入推进环境污染第三方治理。积极推进环境服务业试点，在上海化学工业区、苏州工业园区、国家东中西区域合作示范区、湖北省十堰市郧阳区等地开展环境综合治理托管服务模式试点。印发《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，提出推动健全市场准入机制，打破地域壁垒，规范市场秩序，进一步减少社会资本市场准入限制，支持民营企业绿色发展。

　　深入推进实施排污许可制度，起草完成《排污许可管理条例》（草案）并报送国务院，发布《排污许可管理办法（试行）》《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》两部部令；发布75项排污许可技术规范，建成并运行全国统一的排污许可管理信息平台；分行业分时序推进重点行业排污许可发证登记工作，推动实现2020年底固定污染源排污许可全覆盖。推动排污许可与环评、总量、执法等生态环境管理制度的衔接融合，强化排污许可证后监管，严格落实排污单位生态环境保护主体责任。多次修订《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》，强化建设单位（企业）的环境保护主体责任和全过程管理。

　　下一步，我们将继续贯彻落实《意见》要求，组织编制推进构建现代环境治理体系三年工作方案（2020-2022年），构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

　　二、关于实施全民垃圾分类行动计划

　　党的十八大以来，习近平总书记多次对垃圾分类工作作出重要批示指示。国家发展改革委、住房城乡建设部及我部等坚决贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，指导督促各地全力推进生活垃圾分类工作。

　　一是积极推进垃圾分类工作。2017年，国办转发国家发展改革委与住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，明确垃圾分类的主要目标和工作任务，完善垃圾分类处理的顶层设计。先后印发了《住房和城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》《医疗机构废弃物综合治理工作方案》《医疗机构集中处置设施能力建设实施方案》《生活垃圾分类标志》等文件，指导各省市推进生活垃圾分类工作。

　　二是强化督促指导。自2017年起，住房城乡建设部每年召开现场推进会，交流学习先行城市经验、做法，指导城市进一步明确工作思路、目标和措施。自2018年起，建立“月报告、季通报”制度，督促直辖市、省会城市、计划单列市和部分地级城市等46个重点城市生活垃圾分类工作进展，指出存在短板，提出改进建议，压实城市政府工作责任。

　　三是加强教育引导。持续加大生活垃圾分类宣传力度，结合生活垃圾分类开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，深入开展“垃圾分类进校园”活动，倡议和指导中央单位等公共机构率先垂范，凝聚各方力量在各地区各有关部门的共同努力下，全国生活垃圾分类工作取得了阶段性进展。

　　党的十八大以来，累计安排中央预算内投资430亿元，支持全国城镇和农村生活垃圾收运体系和处理设施建设，会同有关部门先后组织5批共100个城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设，推动将餐厨废弃物利用设施制造列入《绿色产业指导目录（2019年版）》。在各地区有关部门的共同努力下，全国生活垃圾分类工作取得了阶段性进展。在46个重点城市先行先试基础上，各省、自治区均已制定省级生活垃圾分类实施方案，其它地级城市生活垃圾分类也全面启动。

　　下一步，住房城乡建设部将会同有关部门坚决贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类的系列重要指示批示精神，发扬钉钉子精神，指导各地统筹推进生活垃圾分类工作。健全部门协同机制，形成工作合力，推动生活垃圾分类工作落到基层，落到实处。

　　三、关于置换30万吨电解铝产能指标

　　根据《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》相关要求，电解铝项目建设须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。工业和信息化部2018年印发的《关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》明确电解铝项目产能置换的具体要求和步骤。后续建议在落实产能置换的基础上依法合规推进。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2020年10月16日