孙喆等2位代表:

　　你们提出的“关于争取国家支持哈尔滨加快推进冬季清洁取暖的建议”由我部会同发展改革委、财政部共同办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于将哈尔滨列为北方清洁取暖试点城市

　　当前，我国北方地区清洁取暖率低，尤其是农村地区冬季大量燃用散煤取暖，对区域环境空气质量产生较大影响。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。为落实习近平总书记关于推进北方地区清洁取暖工作的重要指示精神，发展改革委会同有关部门印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，明确工作总体要求、推进策略、保障措施等，要求各地制定相应的实施方案。

　　我们支持哈尔滨市积极推进清洁取暖工作，将清洁取暖作为解决区域大气污染问题、改善人居环境的重要民生保障措施。2017年，发展改革委印发《关于北方地区冬季清洁供暖价格政策的意见》，对降低“煤改气”“煤改电”运行成本，推进清洁取暖发挥了积极作用。财政部会同有关部门启动中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。考虑到目前京津冀及周边地区、汾渭平原是全国大气污染最为严重的地区，同时也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）确定的全国大气污染防治重点区域，要求集中资源推进散煤治理，2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代，故将京津冀及周边地区、汾渭平原确定为 2018年中央财政支持北方地区清洁取暖的试点范围。

　　下一步，有关部门将在做好现有试点工作的基础上，研究进一步支持北方地区冬季清洁取暖政策，在重点向京津冀及周边地区、汾渭平原倾斜的同时，统筹兼顾包括黑龙江省在内的东北地区清洁取暖工作。

　　二、关于下调上游供气价格

　　近年来，国家加快推进天然气价格改革。在安排各省份门站价格时，综合考虑当地天然气产量、供给量等因素，在统一测算的基础上，按资源地给予了价格优惠，黑龙江省门站价格比辽宁省每立方米低0.21元。目前，国内天然气已全面建立起反映市场供求和资源稀缺程度的弹性价格机制，门站价格由市场主导形成，下一步还将进一步推进市场化改革。我们支持黑龙江省用气企业利用弹性价格机制，与供气企业充分沟通，争取价格优惠。

　　三、关于出台政策支持燃气供热热电联产项目

　　党中央、国务院对推进北方地区清洁取暖有明确要求，坚持从实际出发，因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。宜煤则煤，是指鼓励采用达到超低排放的大型燃煤设施集中供暖。我国“富煤、贫油、少气”，应基于资源禀赋条件，合理确定改造技术路线。哈尔滨市燃煤电厂较多，应加大对纯凝机组和热电联产机组的技术改造力度，充分释放和提高供热能力，加快集中供热管网建设，优先利用热电联产集中供热方式替代管网覆盖范围内散煤，不宜在能够实现煤炭清洁高效利用的电力行业实施“煤改气”，而应基于污染治理效果，将有限的天然气资源更多用于散煤治理和优先保障居民生活。《三年行动计划》已明确要求，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。为加快推进燃煤电厂超低排放改造，发展改革委印发《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》，对完成超低排放改造的机组给予每度电1分钱的优惠补贴政策，同时地方对超低排放机组也将给予一定发电量奖励，较大程度上减轻了企业环保改造经营成本压力。

　　下一步，我部将配合有关部门进一步完善相关政策，加强指导，有序有效推进北方地区清洁取暖，助力打赢蓝天保卫战。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2018年8月31日