安伟等15位代表：

　　你们提出的“关于支持汾渭平原区域大气污染防治的建议”，由我部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、能源局办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于建立汾渭平原地区大气环境管理机制

　　近年来，汾渭平原空气污染问题日益凸显，污染程度仅次于京津冀及周边地区，部分空气质量指标甚至劣于京津冀区域，亟需加大治理力度。2017年，汾渭平原11城市空气质量平均优良天数比例为52.1%，远低于78.0%的全国平均水平，也低于京津冀区域各城市平均水平，与京津冀大气污染传输通道城市（以下简称“2+26”城市）水平基本相当；细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度分别为68微克/立方米、121微克/立方米，分别是全国平均浓度的1.55倍、1.51倍，仅次于“2+26”城市。二氧化硫（SO2）年均浓度38微克/立方米，是全国平均浓度的2.11倍，已成为全国SO2浓度最高的区域。

　　2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，将汾渭平原纳入到大气污染防治重点区域，从产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等四个方面提出了要求、明确了时间节点。按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》部署，经国务院同意，建立汾渭平原大气污染防治协作机制，并纳入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组统筹领导。由陕西省牵头，陕西省委书记担任协作小组组长，由协助分管生态环境方面工作的国务院副秘书长和生态环境部部长、山西省省长、河南省省长、陕西省省长担任副组长，各有关省分管负责同志和国务院有关部门负责同志为成员。目前，协作机制工作规则、办公室等事项正在筹备中。

　　二、关于出台支持大气污染治理的相关政策措施

　　近年来，各有关部门先后印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》等文件，推进重点地区和城市煤炭消费减量替代；印发《余热暖民工程实施方案》，鼓励具备条件的地区因地制宜利用余热替代燃煤为居民供暖；确保天然气供应；研究制定《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，推进北方地区清洁取暖。

　　下一步，按《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，各有关部门将在做好现有北方地区冬季清洁取暖试点工作基础上，研究进一步支持北方地区冬季清洁取暖相关政策，对扩大试点城市范围建议进行统筹考虑。中央财政设立的大气污染防治专项资金，将根据新一阶段国务院关于大气污染防治指导性文件要求，对节能减排技术项目、可再生能源利用项目、符合相关资金管理办法规定的清洁取暖相关项目给予支持，推动大气污染防治工作。我部也将按《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，组织制定《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《重污染天气应急预案修订工作的指导意见》，以继续指导汾渭平原各城市做好大气污染治理工作，妥善应对重污染天气。

　　三、关于支持汾渭平原区域产业转型升级

　　汾渭平原的能源结构以煤为主，燃煤污染特征明显；区域产业结构偏重，污染治理水平有待提高；公路交通运输污染问题突出，过境车辆排放量大；地形和气象条件特殊，导致污染物不易扩散且区域间相互影响较大。针对上述特点，我们积极指导汾渭平原地区大气污染防治工作，坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

　　在调整优化产业结构方面，严控“两高”行业产能，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，加快处置城市建成区重污染企业；加大“散乱污”企业综合整治力度，按照“先停后治”的原则，关停一批、搬迁一批、改造一批；深化工业污染治理，严格执行重点行业大气污染物特别排放限值，加快污染治理设施升级改造；不断推进排污许可管理；实施工业炉窑污染治理专项行动，全面排查，摸清情况，建立清单，“淘汰一批，替代一批，治理一批”，明确时间节点和改造任务，加快清洁燃料替代，推进工业炉窑结构升级和污染减排；实施挥发性有机物（VOCs）综合治理，强化源头控制，深入推进重点行业VOCs减排，分业施策，强化无组织排放控制。

　　在加快调整能源结构方面，大力推进采暖季清洁取暖工作，坚持因地制宜的原则，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，强化清洁能源保障；加大燃煤锅炉淘汰和综合整治力度，推进超低排放改造和燃气锅炉低氮改造。

　　在积极调整运输结构方面，对大宗货物及中长距离货物运输实施公转铁等措施，充分发挥现有铁路运输能力；加大新能源和清洁能源汽车比例，加快老旧车淘汰；实施柴油货车污染治理专项行动，严厉查处车辆超标排放行为，强化源头监管，加强各环节监督抽查，推动高排放车辆深度治理；加强非道路移动源污染防治，划定公布低排放控制区；强化车用油品监督管理，打击黑加油站点；全面推进油品储运销VOCs治理，加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。

　　在优化调整用地结构方面，严格施工和道路扬尘监管，加大采暖季施工工地管控，自2018年10月起，我部将每月向社会公布各城市降尘监测结果；推进露天矿山综合整治，利用多种手段严控秸秆露天焚烧情况，加大考核问责力度。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2018年9月6日