王金南等15位代表：

　　你们提出的“关于把汾渭平原纳入国家大气污染控制重点区域的建议”，由我部会同财政部、发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、中国铁路总公司办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于将汾渭平原纳入国家大气污染控制重点区域

　　《大气污染防治行动计划》实施以来，全国空气质量持续改善，但是，近年来汾渭平原空气污染问题日益凸显，污染程度仅次于京津冀及周边地区，部分空气质量指标甚至劣于京津冀区域，亟需加大治理力度。2017年，汾渭平原11城市空气质量平均优良天数比例为52.1%，远低于78.0%的全国平均水平，也低于京津冀区域各城市平均水平，与京津冀大气污染传输通道城市（以下简称“2+26”城市）水平基本相当；细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度分别为68微克/立方米、121微克/立方米，分别是全国平均浓度的1.55倍、1.51倍，仅次于“2+26”城市。二氧化硫（SO2）年均浓度38微克/立方米，是全国平均浓度的2.11倍，已成为全国SO2浓度最高的区域。

　　2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，将汾渭平原纳入到大气污染防治重点区域，从产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等四个方面，对今后的工作提出了要求、列出了时间节点。按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》部署，经国务院同意，建立汾渭平原大气污染防治协作机制，并纳入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组统筹领导。由陕西省牵头，陕西省委书记担任协作小组组长，由协助分管生态环境方面工作的国务院副秘书长和生态环境部部长、山西省省长、河南省省长、陕西省省长担任副组长，各有关省分管负责同志和国务院有关部门负责同志为成员。目前，协作机制工作规则、办公室等事项正在筹备中。

　　二、关于调整能源、产业、交通结构，统筹推进防治

　　汾渭平原的能源结构以煤为主，燃煤污染特征明显；区域产业结构偏重，污染治理水平有待提高；公路交通运输污染问题突出，过境车辆排放量大；地形和气象条件特殊，导致污染物不易扩散且区域间相互影响较大。针对汾渭平原特点，按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》相关要求，我部积极指导汾渭平原开展大气污染防治工作。目前正在会同汾渭平原各相关省市起草编制《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，有效应对重污染天气，实施秋冬季错峰生产，加强区域联防联控，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

　　在调整优化产业结构方面，严控“两高”行业产能，明确禁止和限制发展的行业、生产工业和产业目录，加快处置城市建成区重污染企业；加大“散乱污”企业综合整治力度，按照“先停后治”的原则，关停一批、搬迁一批、改造一批；深化工业污染治理，严格执行重点行业大气污染物特别排放限值，加快污染治理设施升级改造；不断推进排污许可管理；实施工业炉窑污染治理专项行动，全面排查，摸清情况，建立清单，“淘汰一批，替代一批，治理一批”，明确时间节点和改造任务，加快清洁燃料替代，推进工业炉窑结构升级和污染减排；实施挥发性有机物（VOCs）综合治理，强化源头控制，深入推进重点行业VOCs减排，分业施策，强化无组织排放控制。

　　在加快调整能源结构方面，大力推进采暖季清洁取暖工作，坚持因地制宜的原则，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，强化清洁能源保障；加大燃煤锅炉淘汰和综合整治力度，推进超低排放改造和燃气锅炉低氮改造。

　　在积极调整运输结构方面，对大宗货物及中长距离货物运输实施公转铁等措施，充分发挥现有铁路运输能力；加大新能源和清洁能源汽车比例，加快老旧车淘汰；实施柴油货车污染治理专项行动，严厉查处车辆超标排放行为，强化源头监管，加强各环节监督抽查，推动高排放车辆深度治理；加强非道路移动源污染防治，划定公布低排放控制区；强化车用油品监督管理，打击黑加油站点；全面推进油品储运销VOCs治理，加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。

　　在优化调整用地结构方面，严格施工和道路扬尘监管，加大采暖季施工工地管控，自2018年10月起，生态环境部将向社会每月公布各城市降尘监测结果；推进露天矿山综合整治，利用多种手段严控秸秆露天焚烧情况，加大考核问责力度。

　　在推进秋冬季错峰生产和有效应对重污染天气方面，对企业实行差别化错峰管理，严禁“一刀切”方式，2018年9月底前，各地完成工业企业错峰生产方案的编制工作，并对涉及大宗物料运输的重点用车企业制定错峰运输方案；加强重污染天气应急联动，统一区域预警分级标准，建立应急联动响应机制；夯实细化应急减排措施，达到减排比例要求，2018年9月底前，各地完成重污染天气应急预案减排措施清单的编制工作，并指导行政区内工业企业制定“一厂一策”实施方案。

　　下一步，我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，指导、督促汾渭平原各省市认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，细化配套措施，加大工作力度，扎实开展大气污染防治工作，推动汾渭平原大气环境质量不断改善。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2018年9月8日