张雷明代表:

　　您提出的“关于支持工业企业开展绿色清洁生产的建议”，由我部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部办理。经认真研究，答复如下：

　　清洁生产是从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物产生的有效措施。党中央、国务院高度重视清洁生产相关工作，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等相关部门将清洁生产作为推动环境保护和绿色发展的重要内容和抓手，不断完善清洁生产政策法规标准体系，加大污染防治和节能减排等专项资金支持，积极开展清洁生产试点示范工作，推进重点领域清洁生产和绿色转型，促进高质量发展。平顶山市属于煤炭资源型城市，重化工业比重大，污染防治任务艰巨，实现绿色转型发展对河南省乃至全国资源型城市可持续发展、生态文明建设具有重要意义。

　　一、关于在专项资金、基金方面对煤炭资源型城市给予支持

　　按照党中央、国务院决策部署，中央财政设立大气污染防治专项资金，重点支持产业结构调整、燃煤污染控制、北方地区清洁取暖、扬尘治理、能力建设等工作。专项资金通过奖补方式由地方统筹安排用于开展大气污染防治工作。在资金分配方面，充分考虑到河南省工作压力和实际情况，给予较大程度倾斜，2017年中央财政共向河南省安排大气污染防治专项资金20.89亿元，占全国资金量的13%。平顶山市作为煤炭资源型城市可向河南省积极争取相关资金支持。

　　在节能减排补助资金方面，中央财政重点对新能源汽车推广使用、节能技术改造等节能减排技术项目给予支持。平顶山市符合资金管理办法规定的相关项目，均可申请中央财政支持。

　　国家从严审批设立政府性基金项目。2015年，国务院《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》规定，“清理压缩政府性基金和专项收入。一般不得新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决”。

　　二、关于不再将环保水平领先的企业列入各级污染天气管控清单

　　为促进产业转型升级和高质量发展，营造公平的市场竞争环境，我部高度重视并实施差别化的环保管理政策。2017年8月，我部会同有关部门印发的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，对实施差别化管理予以明确规定，要求各地在制定秋冬季错峰生产方案时，应按照污染排放绩效水平，对重点工业企业实施分类管理；对以电、天然气等清洁能源为燃料的生产设施不予停限产或少限产。各地在错峰方案制定和执行过程中，不同程度兼顾了企业污染排放绩效差异。例如，河北省唐山市聘请第三方评估机构，依据污染物排放绩效对区域内钢铁企业进行现场核查、打分，得分越高的企业限产比例越低。

　　下一步，我部将会同有关部门制定《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，进一步细化相关规定，要求各地在编制重污染天气应急预案和秋冬季错峰生产方案中充分考虑企业污染排放绩效水平，对污染物排放达到国内同行业先进水平的工业企业少限产或不限产，对环保水平落后的工业企业多限产或停产。通过实施差异化管理，在有效应对重污染天气的同时，推动企业环保升级改造，促进重点工业企业绿色转型发展。

　　三、关于在新（改、扩）建项目时给予环评审批“绿色”通道政策

　　2015年3月，我部印发《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，将火电、钢铁、建材、中小规模化工和煤炭等重点行业建设项目环评审批权限下放至地方。为指导地方生态环境部门开展项目环评审批，严把环境准入关，我部先后制定《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》和《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》，从规划源头预防环境污染，强化项目环评与规划环评联动，提高项目环评工作效能；制定《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》，加快环境保护工作由注重事前审批向事中事后监管转变；制定火电、钢铁、水泥、石化、有色冶炼等14个行业建设项目环境影响评价文件审批原则，进一步规范建设项目环境影响评价文件审批，统一各地审批尺度。

　　下一步，我部将继续加强对河南省包括平顶山市等地环评工作的指导。结合环评制度改革，对各地上报的环评文件及时组织审查或审批；坚持以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，从规划源头预防生态破坏和环境污染；实施规划环评与项目环评联动，引用规划环评结论、减少项目环评文件内容或章节，提高项目环评工作效能。

　　四、关于支持平顶山市开展工业绿色化改造

　　“十二五”以来，发展改革委、工业和信息化部等部门积极开展清洁生产、绿色制造等相关试点示范工作。2014-2017年，工业和信息化部组织开展了工业绿色转型试点工作，组织在钢铁、有色、水泥等大气污染防治重点行业推行清洁生产技术改造，在唐山、淄博等8个城市组织实施煤炭高效清洁利用试点，在京津冀及周边地区建设资源综合利用示范工程项目，推进河南平顶山市、山西朔州市等工业资源综合利用示范基地建设，推动石油化工、涂料等11个重点行业开展挥发性有机物削减。

　　目前国家尚无工业绿色清洁生产试点城市项目，工业和信息化部组织的工业绿色转型试点工作也已结束，为促进平顶山等煤炭资源型城市绿色转型发展，下一步，我部、工业和信息化部、发展改革委、财政部等有关部门，将加强对煤炭资源型城市指导，发挥政策引导作用，严格控制“两高一资”行业新增产能，大力推进企业清洁生产，支持平顶山等城市发展先进制造业、节能环保产业、清洁能源产业等，积极培育新兴产业，支持地方申报绿色制造项目。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2018年8月31日