关于新建集宁经大同至原平铁路环境影响报告书的批复

中国国家铁路集团有限公司：

　　你公司《关于报送新建集宁经大同至原平铁路环境影响报告书的函》（铁发改函〔2020〕237号）收悉。经研究，批复如下。

　　一、该项目位于内蒙古自治区和山西省境内，包括正线和相关工程。正线起自京包客专乌兰察布站，经内蒙古自治区乌兰察布市和山西省大同市、朔州市、忻州市，接入位于原平市的大同至西安高铁樊家庄线路所，全长290公里。其中，新建线路269公里，含内蒙古自治区境内72公里，山西省境内197公里；大同南站至下米庄段利用大同至张家口高铁线路。相关工程主要包括大同枢纽、呼和浩特枢纽等扩建工程以及部分线路工程等。全线新建桥梁51座、隧道6座。全线设车站8座，新建牵引变电所5座。正线按高速铁路标准建设，为双线电气化客运专线，设计速度目标值250 公里/小时，预留进一步提速条件。

　　该项目是《中长期铁路网规划》中呼南通道的组成部分，在全面落实环境影响报告书及本批复提出的各项生态环境保护措施的前提下，项目建设的不利生态环境影响可以得到一定减缓和控制。我部原则同意环境影响报告书的环境影响评价总体结论和各项生态环境保护措施。

　　二、项目建设的主要生态环境影响

　　（一）生态影响。项目以桥梁、隧道、路基等形式穿越山西朔州紫金山省级自然保护区实验区、山西云冈国家森林公园、山西省怀仁金沙滩国家沙漠公园、金沙滩省级森林公园等生态环境敏感区，并设车站1座。项目实施将占用和破坏部分植被，部分隧道、路基段施工可能对周边地表植被产生不利影响，施工、运营等可能对相关区域野生动物及其生境造成不利影响。新增的人工构筑物将可能与原有景观不协调。

　　（二）水环境影响。项目以路基、桥梁等形式穿越大同市赵家窑水库饮用水水源保护区、乌兰察布市集宁区赞达营-梁家村水源地、察右前旗呼和乌素地下水型水源地、神头泉域非重点保护区域。项目实施产生的施工废水、隧道涌水、生活污水等，若直接排放，将可能对周边水环境造成不利影响。隧道施工可能对隧道周边居民分散饮用水取水点产生影响。

　　（三）噪声及振动影响。评价范围内分布有声环境敏感目标77处，其中，23处分布于铁路外侧轨道中心线30米内；环境振动敏感目标43处。受既有铁路和公路交通噪声等影响，7处敏感目标现状超标，环境振动敏感目标现状达标。项目实施后，在不采取措施的情况下，运营近期有52处声环境敏感目标超标，3处振动环境敏感目标超标。

　　（四）其他影响。项目实施还将产生电磁影响、扬尘污染、固体废弃物等，可能对周边环境产生一定不利影响。项目以桥梁、路基、隧道等形式跨越（穿越）长城墙体、烽火台以及马邑墓群等省级文物保护单位，可能会对其产生一定影响。

　　三、减缓生态环境影响的主要措施

　　（一）加强生态保护。重点做好生态环境敏感区的保护，下阶段应从生态环境保护角度进一步优化线路方案和施工方案，尽最大可能避让或减少占用生态环境敏感区。项目穿越山西朔州紫金山省级自然保护区实验区路段，应尽可能优化线路穿越方式，减少路基段等地表工程，尽量避免设置除辅助坑道洞口和施工便道以外的临时工程；路基段设置声屏障和绿化带以减缓项目运营对沿线的声环境影响；研究采取生态环保施工方法和工艺，加强施工期环境管理和监控监测，尽量减少施工对自然保护区保护动植物及其生境的干扰。针对项目涉及的森林公园、沙漠公园等其他生态环境敏感区，应严控施工和占地范围，通过采取优化施工方案及组织等措施，进一步控制保护区域内工程规模及影响范围。严格控制应县西站规模，加强运营期车站环境保护措施和管理，确保符合车站所在的生态环境敏感区规划及管理要求。临近内蒙古黄旗海湿地自治区级自然保护区、山西桑干河省级湿地公园以及山西桑干河省级自然保护区等生态环境敏感区路段，加强施工期环境管理，优化施工方案，避开大天鹅等保护鸟类迁徙期，并结合保护鸟类活动习性采取针对性的减缓噪声和灯光影响措施。对恒山隧道、马铺山隧道周边植被开展跟踪监测，根据监测结果采取保护措施。

　　针对涉及生态环境敏感区、文物保护单位及其他有必要的路段，应开展景观设计，确保工程与周围自然环境、历史文化、城市风貌等相协调。应主动对接生态保护红线主管部门，做好与其的衔接；针对涉及自然保护区等路段，应依照相关法律法规和政策要求履行相关手续，否则不得在相关区域动工建设；结合主要保护对象的保护要求和主管部门意见，进一步完善相关保护措施。

　　施工前开展动植物详细调查，针对新发现的珍稀濒危保护动植物采取有效的保护措施，必要时，依法履行相关手续并报告我部。根据详查结果，尽量优化临时工程布置，合理调减临时工程规模，临时工程尽量布置在永久占地范围内，施工便道尽量利用既有道路，加强对施工人员的生态环境保护宣传教育，强化施工期管理，优化隧道、桥基、路基等施工方法和工艺，尽量减少对野生动植物及其生境的干扰。强化土石方的调配和综合利用，从源头减少弃渣，强化弃渣管理。弃渣场选址尽量避开生态环境敏感区和不良地质区域，采取先挡后弃、渣体防护、生态修复、强化监控等措施，防治水土流失等次生生态破坏。施工前对表土进行剥离，单独堆存并回用，施工结束后及时对施工场地、取（弃）土场及沿线站场等实施生态修复，有条件的边施工边修复，涉及生态环境敏感区的生态修复要和主要保护对象的生境恢复和再造相结合。针对沿线梁场、铺轨基地等占地较大的大型临时工程，对其生态修复措施应开展环保专项设计，采用绿化覆土及复垦，植被恢复选用本土物种，避免外来生物入侵。

　　（二）强化水环境保护措施。针对穿越饮用水水源保护区、神头泉域等敏感区域的路段，下阶段应进一步优化局部线位，乌兰察布市集宁区赞达营-梁家村水源地路段应尽可能靠近既有市政道路，远离水源井和一级保护区范围；优化穿越水源保护区和泉域范围路段的桥梁设计，尽可能减少桥墩数量，减少地表扰动。取消恢河、黄水河常水位涉水桥墩，赵家窑水库饮用水水源保护区路段和沿线跨河桥梁施工安排在枯水期。进一步调减神头泉域内临时工程。强化敏感区域施工期环境管理，针对穿越地下水型水源地路段，优化施工工艺，有条件路段在保证安全的前提下选用桥墩基础浅埋方式，避免造成地下水污染。尽量减少施工废水产生量，严格落实敏感区域内施工废水处理后回用等保护措施，严禁向饮用水水源保护区、泉域范围内排污，加强环境监测，做好施工期敏感路段环境风险防范。

　　施工期生产、生活废水经收集处理达标后，优先回用，剩余部分按照生态环境保护要求排放，泥浆废水处理后循环利用不外排。加强恒山隧道等岩溶发育隧道施工期监控，制定居民饮用水供水应急预案，保障居民用水。针对运行期站场污（废）水，采用自建污水处理设施或排入市政污水管网等措施，妥善处置。下阶段应结合站场污水量及当地气候条件等，优化站场污水处理工艺设计，制定运行期运行维护措施，确保措施有效。

　　（三）严格落实噪声及振动防治措施。严格落实环境影响报告书针对运营期振动预测超标的敏感建筑物、距铁路外轨中心线30米范围内声环境敏感建筑物提出的拆迁或功能置换措施，纳入工程拆迁一并实施。对其他超标的敏感目标，优先采取声屏障等噪声污染防治措施，确保学校、幼儿园满足标准要求，其他敏感点采取声屏障等措施仍不满足标准要求的增加隔声窗等措施。做好声屏障、隔声窗等噪声污染防治设施的专项设计，确保其形式、结构、材质、长度、高度等满足降噪效果要求。按照要求做好施工期噪声和振动控制，施工期高噪声施工机械及振动施工机械尽量远离敏感目标或避开敏感时段，加强施工期监测，必要时采取移动式声屏障等措施，尽量减少对周边敏感点的不利影响。针对周边分布有声环境敏感目标的隧道口，应采取有效措施减轻影响。运营期加强噪声及振动跟踪监测，根据监测结果及时增补和完善防护措施。配合沿线地方政府及其有关部门加强线路两侧及站场周边用地的规划控制和优化调整，噪声超标范围内不得新建学校、医院、疗养院及集中居民住宅区等敏感建筑物，必要时，合理优化调整涉及居住用地的相关区域规划。

　　（四）落实其他生态环境保护措施。牵引变电所场界工频电场和工频磁感应强度应符合《电磁环境控制限值》（GB 8702-2014）要求，加强运营期电磁监测，发现问题及时采取相关措施。选用达标排放的施工机械，采取密闭运输、苫盖物料、洒水抑尘等措施，做好施工期扬尘污染防治。固体废物应依法分类妥善处置，危险废物交有资质的单位处置。严格控制涉及文物保护单位路段的施工范围，加强施工期环境管理，减缓项目实施产生的不利环境影响。加强生态环境风险防范，编制应急预案，与当地政府及相关部门做好衔接，建立联动机制，定期开展演练，妥善应对生态环境风险。

　　四、你公司应严格落实生态环境保护主体责任，建立内部生态环境管理体系，明确机构、人员、职责和制度，推进各项生态环境保护措施落实。工程实施必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。应将优化和细化后的各项生态环境保护措施及概算纳入到设计以及施工、工程监理等招标文件及合同，并明确责任。贯彻生态文明理念，推进文明施工，创建生态工程。委托有能力的单位开展专项工程环境监理，针对各项措施及管理要求落实情况、实施效果等开展监理，定期提交监理报告。制定并落实施工期和运营期生态环境跟踪监测方案，根据结果不断优化各项生态环境保护措施。按规定程序实施竣工环境保护验收。全线运营5年后，应按规定开展环境影响后评价。

　　五、我部委托内蒙古自治区生态环境厅、山西省生态环境厅以及呼和浩特市、乌兰察布市、大同市、朔州市、忻州市生态环境局，组织开展该项目“三同时”监督检查及管理工作，委托生态环境部华北督察局和黄河流域生态环境监督管理局督促落实。你公司应在收到本批复后20个工作日内，将批准后的环境影响报告书分送上述单位，并按规定接受各级生态环境部门日常监督检查。

　　生态环境部

　　2020年9月3日

　　（此件社会公开）

　　抄送：国家发展改革委，国家铁路局，内蒙古自治区生态环境厅、山西省生态环境厅，呼和浩特市、乌兰察布市、大同市、朔州市和忻州市生态环境局，中国铁路设计集团有限公司，生态环境部华北督察局、黄河流域生态环境监督管理局和环境工程评估中心。

　　生态环境部办公厅2020年9月4日印发