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浙江省金华市生态环境保护综合行政执法队

2019-12-20

2019-12-20
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  为持续推动我市环境执法队伍建设,进一步提升环境执法水平,打造“业务强、素质高、会办案、敢执法”和就那个执法队伍,金华市生态环境保护综合行政执法队结合日常工作和金华实际,全力组织开展全市环境执法大练兵活动。
  一、执法大练兵工作基本情况
  2019年以来,金华市环境执法部门突出规范制度,进一步明确案件处罚、案件移送和环境监察稽查等各项执法工作标准;突出培训锻炼,开展各类业务学习十余次,先后派遣人员参加国家异地帮扶执法、省内异地交叉执法、市内交叉执法200多人次;突出案件查处力度,提升案件办理水平,严厉打击各种环境违法犯罪行为,截至目前,全市查处环境违法案件总1141家,罚款6761万元,五类案件总数为180家,全市采取移送公安29件(行政移送12件,刑事移送17件),行政拘留7人,刑事拘留15人。
  2019年3月6日下午,金华市生态环境保护综合行政执法队执法人员对金华某材料有限公司进行了执法检查,在该企业废水排放口用pH试纸检测时,pH试纸显示红色,执法人员马上意识到该企业外排废水可能存在超标排放的行为,且该企业从事金属材料加工,废水中特征指标铜可能存在超标排放,执法人员随即对该企业外排废水采样送检。经测,该企业外排废水总铜为81.6mg/L,pH值为5.21,不符合《综合污水排放标准》(GB8978-1996)表4三级的排放标准。经进一步调查,该企业操作工对企业废水外排超标情况存在故意性,该企业外排废水总铜超过国家污染物排放标准10倍以上。当事人违反国家规定,排放有毒物质,严重污染环境,涉嫌违反了《中华人民共和国刑法》第三百三十八条,根据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(环环监(2017)17号)第五条等有关规定,我市执法队随即将该案件移交给了公安机关,金华市公安机关江南分局于2019年4月2日对该案件进行立案侦查。
  二、主要做法
  (一)精心组织、全面部署。年初我们将大练兵活动列入年度重点工作,5月底,金华市制定并印发了《金华市2019年环境执法大练兵实施方案》,明确大练兵的目的和内容,给环境执法大练兵活动提供强有力的思想组织保障。此外,全市两级环保部门确定大练兵活动联络员,具体负责大练兵的信息报送工作,切实做到人员与责任双落实,将大练兵的精神和工作要求层层传递,确保全员全力以赴参与到环境执法大练兵活动中。为营造“比学赶帮超”的良好氛围,我市定期通报环境执法大练兵进展情况,要求先进县、市继续保持执法力度,在实战练兵中磨砺队伍;后进县、市要向先进县、市学习,争取迎头赶上,查办更多案件,切实提升环境执法水平。
  (二)强化程序,规范执法
  一是积极规范执法程序。2019年来,我市抽调执法精兵,花大力气,认真梳理汇总环境执法现场检查要点、常用法律法规条款和排放标准,编制金华版环境监察手册,规范执法程序和执法流程。先后制定出台了《行政处罚程序》、《行政处罚自由裁量标准》、《现场监督检查流程图》、《常见违法行为及处罚适用条款》等工作卡片。环境监察手册和相关卡片执法人员人手一份,要求随身携带、精读学透,熟练运用。
  二是全面推行移动执法。将移动执法平台应用列入年度工作目标和目标责任制考核。推行全电子流程执法办案,逐步取消手工法律文书的制作。将执法程序、自由裁量标准固化进环境执法电子处罚平台,所有案件均通过电子处罚平台操作,最大限度地压缩自由裁量空间。
  三是强化环境风险防控。2019年,我市仔细梳理环境监管履职风险,查摆环境执法监管责任点、敏感点、风险点,建立了重点污染源日常监管、环境违法行为严打、环境安全维稳、部门区域联查联动、监察能力建设等工作规范,全面加强环境风险防范和管控。
  四是不断规范信访办理。制定出台《金华市环境信访件办理工作细则》,对信访办理提出“四个第一时间”(第一时间分解转办、第一时间调查核实、第一时间沟通协调、第一时间回复反馈)要求。建立环境信访约访联查制度,邀请信访人和媒体参与环境信访问题调处。建立生态环境有奖举报制度,积极发动群众共同参与生态环境监督。
  (三)强化培训,提升保障
  为深入开展生态环境保护执法大练兵活动,提升生态环境执法人员学习生态环境执法业务知识的积极性,提升环境执法人员人身安全保障能力。我市千方百计开展各类培训学习。除了常规性参加部、省里组织的各类业务培训外,我们还强化了全方位能力保障学习,7月23日,组织开展了2019年金华市生态环保执法大练兵知识竞赛和执法人员人身安全防护培训。邀请了浙江师范大学地理与环境科学院孙洪杰教授进行《环境执法人员安全防护》授课。从各类污染物应对防护措施进行了详细讲解,并提出了环境执法面临的问题和注意事项。9月11日,我市组织执法骨干力量开展了执法案卷现场交流培训会,通过评比交流培训相结合的方式,进一步明确案件办理标准,并对各地此次案卷评审的情况进行了通报,指出了各地案卷的不足之处,并对下一步执法工作提出要求:11月29日,组织了全市监察岗位培训,除了业务法律培训外,还专门聘请公安交警支队教官、心理学专家分别对执法人员车辆驾驶风险防范、心理压力调节等内容进行授课,旨在提升执法人员业务水平的同时,加强人身安全保障和心理健康。
  (四)结合实际,突出亮点。
  1.强化固废倾倒案件查处。针对污泥非法倾倒案件高发、频发现象,不断适应新形势创新监管手段与方法,我们强化源头管控,创新危废监管手段,狠抓固体废物源头管控,探索危险废物身份码逆向溯源监管,即从油漆生产企业入手,在油漆桶上打编码,一企一码,并运用现有的ERP生产管理系统建立了企业信息库,从而实现逆向溯源监管;积极推进工业固废“互联网+集中处置”试点工作,充分发挥第三方服务公司的作用,指导企业规范处置工业固废,强化部门协作,筑牢执法联动网络。
  2.突出重点行业区域集中执法。全面推进特色行业整治执法, 通过对东阳红木、浦江水晶、永康五金等行业抽调骨干力量进行异地交叉执法,对当地行业形成强大震慑,在日常工作中,各地形成部门联动合力强势整治,深化公检法环四方联动,切实解决执法办案难点,对存在疑点的案件,及时召开环保、公安、检察院联席会议,探讨案情,力争打击准确、有效;进一步完善了“双随机”抽查制度,邀请纪检组、人大代表和政协委员全程监督“双随机”抽查企业名单和检查人员名单,确保公平公正,联合应急管理局、卫生健康局等部门开展跨部门“双随机”检查。
  3.持续推进“三服务”工作。在重点区域、重点行业、重点企业探索实施第三方监管,引导具备环保专业技术资质的社会机构参与环保监管;严格落实环境执法“五书一谈”制度,开展重点企业“诊疗式”检查服务,强化违规企业的指导整改;强化重点企业负责人、环保管理员沟通交流,实施环境监管提醒、宣教、解答措施。强化企业环保培训,以告知单、发放环保手册、签订承诺书等形式强化普法宣传,督促企业自觉守法。及时更新公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果,每月公布群众举报投诉重点环境问题处理情况,重大典型环境违法案件,进一步完善媒体合作机制,对各类执法行动、执法成果、重大环境问题处置和媒体主动对接、主动宣传。

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