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陕西省延安市生态环境局洛川分局

2019-12-21

2019-12-21
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  2019年洛川分局根据生态环境部和陕西省生态环境厅执法大练兵总体要求,并结合《延安市生态环境局2019年生态环境执法大练兵实施方案》,紧扣“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,精细谋划,周密部署,持续开展了环境执法“全员、全年、全过程”大练兵活动,全面营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围,有力推进了环境执法工作趋于规范化、精细化。

  1-11月份,洛川分局共出动执法人员880余人次,累计检查企业326家次,发现各类环境问题80个,约谈企业7家,下达责令改正违法行为决定书80份,立案查处环境违法行为44起,共计罚款350.05万元。其中适用配套办法查封扣押6起,限产停产1起,按日连续处罚1起,移送公安机关行政拘留案件3起,拘留6人,案件办理数量和质量均有较大提升,较去年同期增长112%。共处理群众来信来访投诉35件,办结率100%,群众满意率100%。

  一、 注重能力建设,构建完备执法体系

  一是加强业务学习。先后通过专题培训、以案释法、案件交叉评查、集体讨论等方式,拓宽学法渠道,组织执法人员系统学习环境保护法律法规。二是强化执法保障。大力提升环境执法信息化水平,先后投入资金3万余元,购买了无人机、执法记录仪,实现环境监察移动执法全覆盖目标。并为全体执法人员购买保险,保障了人身安全。三是为树立环境监察良好的执法形象,结合“不忘初心 牢记使命”主题教育,全体执法人员始终保持昂扬向上的精神状态和攻坚克难的顽强意志,把心思集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”,坚持依法行政、文明执法,严守环保人的使命和担当。

  二、 突出实战练兵,锻造素质过硬铁军

  洛川分局采取“五结合”,即“明查与暗查相结合、日常巡查与突击检查相结合、昼查与夜查相结合、工作日查与节假日查相结合、晴天与雨天查相结合”的检查方式,进一步加大了对辖区内重点排污单位(企业)执法检查力度。一是水污染治理方面,2019年上半年(1-6月份)我县仙姑河入北洛河断面监测水质一直为劣五类水质。对此,洛川分局认真分析原因,制定有力措施,夯实工作责任,加大对北洛河洛川段沿线排污企业的执法监察力度,对三家企业提出了整改要求和期限。自7月份开始,仙姑河入北洛河断面监测水质从劣V类水质提升到Ш类水质。二是深入开展专项执法检查,严厉查处各类环境违法行为。加大对饮用水源的监察力度,对饮用水源周边的环境隐患进行拉网式排查,对禁养区的1家私人羊场责令停产并依法取缔;对全县73家汽车4S店(维修厂)、25家畜禽养殖企业和16家砖瓦企业开展行业乱象整治,先后下发了《洛川县汽车维修行业危险废物管理规范》《洛川县畜禽养殖企业污染防治管理规范》《洛川县砖瓦行业生态环保工作管理规范》等文件。规范了各医院和乡镇卫生所医疗垃圾的收集、处置、分类存放和贮存标准,加强了涉电磁辐射医院的制度管理。深入开展环境安全隐患排查工作,召开集体约谈会1次,约谈重点排污企业7家。开展油煤气生态环境大整治工作,建立健全油煤气生态环境安全长效管理机制。三是畅通公众表达渠道,维护群众环境权益。洛川分局始终坚持对每一起举报案件,做到问题找不准不放过、处理不到位不放过、整改不彻底不放过。截至目前,共受理各类环境信访投诉35件,已结案35件。在办理的所有信访案件里,未发生重复上访和越级上访案件,切实维护了群众的环境权益。

  三、 坚持问题导向,不断提升执法水平

  洛川分局按照环境保护法律法规、《环境行政处罚证据指南》和《陕西省自由裁量权基准》的要求,结合《案件交叉评审评分细则》,通过集体评查、交叉评比、集体讨论等方式,列出问题清单,逐一逐项进行了整改。针对案卷存在的问题,建立了长效机制,成立案件评查小组对行政处罚案件的文书制作、证据收集、办案程序、法律条款适用性、自由裁量权的使用、案件办理时限和案件办理质量等进行严格审查,大大提升了执法人员的业务水平。

  四、 严格环境监管,深入挖掘全新执法理念

  一是坚持日常监管“双随机”常态化。将辖区内国控重点污染源、一般污染源、建设项目等企业(单位)全部纳入监管对象,每月随机匹配抽取检查人员,按照《抽查方案》要求定期不定期抽查。二是坚持联合执法常态化。全面推动环境行政执法与刑事司法衔接机制,与公检法等部门不定期召开联席会议,沟通案件查处中的问题,及时解决,为涉嫌环境污染犯罪案件快移、快诉奠定坚实基础。大练兵期间,会同公安部门开展联合执法4次,向公安机关移送环境违法犯罪案件3起,行政拘留6人,惩治了一批恶意排污企业,净化了生态环境违法行为。

  五、 加强宣传引导,营造良好法治氛围

  截至目前,共报道大练兵简报8起,执法动态信息7条,及时宣传了洛川分局大练兵活动的进展动态。同时,推进执法案件公开率,借助市局官方网站、政府门户网站、微信公众号等媒介对环境行政处罚、案件办理及违法违规单位处理和整改情况及时公开,进一步加强了环境执法的规范化、透明化。

  延安XXX化工厂利用逃避监管的方式排放水污染物涉嫌污染环境案

  一、案情简介:

  2019年4月18日中午1时30分,洛川分局接到洛川县河长办副主任的电话通知称洛河水体发黑。接报后,我局执法人员会同交口河镇政府、洛川县水政监察大队工作人员,联合开展排查,寻找污染源源头。经过连续8个小时的排查,在延安XXX化工厂雨水排口发现疑似污染物排放痕迹。管内有黑色排放物质,管内残余物已取样化验。经过对延安某某化工厂污水车间相关人员谈话确定为该厂雨水监控池存放的废水通过雨水管网外排。

  二、查处情况

  一是依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条、第八十二条第二款和第八十三条第二款、第三款的规定合计罚款壹佰柒拾万元整。二是责令企业实施限产,停运部分生产车间,全面落实各项整改措施,在整改行为未落实到位前不得恢复生产。三是依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三款规定,通过不正常运行水污染物防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的行为移送公安机关,公安机关对4名相关责任人分别处以十五天的行政拘留。四是延安XXX石油化工企业依据相关规定,对相关责任人10人分别给予了党内严重警告、记过、降级、诫勉谈话的处理。五是集团公司依据相关规定,给予XXX石油化工企业相关责任人7人分别给予警告、诫勉谈话和罚款处理。

  三、案件启示

  (一)注重调查询问工作,尽快掌握案件事实     

  初步锁定违法事实后,对所有涉及企业的相关责任人逐一进行调查询问,及时锁定证据,为案件提供线索,促进案件办理。     

  (二)及时锁定证据,提供重要线索

  石油炼化企业工艺复杂繁琐、专业程度高,对排放的废水是否属于危险废物(含石油类)的鉴定,及时在现场搜集线索,检测机构及时有效的采样分析,同时查看相应台账记录,并调取操作规程予以佐证,证实排放的水污染物不属于危险废物(含石油类),对案件是否作为污染环境刑事案件进入移送程序,起了很大的帮助。

  (三)两法衔接紧密,形成高效震慑力 

  该案件的办理过程中,各个部门联合协同行动,取证、调查的过程,既符合环境保护行政执法的要求,又满足了后期公安、检察部门刑事案件调查的条件,为今后迅速、有效的打击此类违法涉刑案件提供了新思路、新方法。

  (四)综合运用配套办法,严惩环境违法行为

  该案件将新《环境保护法》及其配套办法赋予的监管权力和手段落到了实处,除实施行政处罚外,同时实施了限产停产、移送公安机关行政拘留,充分运用了环保法律法规,严惩了环境违法行为。

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