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山西省临汾市生态环境保护综合行政执法队

2019-12-20

2019-12-20
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  近年来,临汾再度因环保问题成为全国举目关注的焦点,成为影响临汾城市形象、影响经济发展、影响群众幸福感、获得感的重大问题。为力争全市空气质量退出全国“倒一”,彻底扭转困局,临汾市生态环境保护行政综合执法队(以下简称市执法队)在市委、市政府和省厅的坚强领导下,不回避问题、不惧怕困难,始终把持续改善环境质量作为奋斗目标,把严格执法作为实现改善环境质量重要手段,把建设生态环境铁军作为根本来抓,取得了显著成效。
  一、严格岗位责任绩效考核,激励人员干事创业。为解决执法人员“上班与不上班一个样”“干与不干一个样”“干多干少一个样”的问题,我们根据各岗位工作性质,以工作纪律、工作业绩、业务水平作为主要考核指标,考核结果与绩效工资挂钩,制定了岗位目标考核办法。通过严格的考核,充分调动了全体执法人员遵章守纪、努力工作、尽职尽责、干事创业的积极性。
  二、开设“执法大讲堂”,提高人员执法水平。为提高执法人员业务能力,自4月份开始,市执法队开设了“执法大讲堂”,每周对全体执法人员进行培训,室主任、支队领导授课,内容涵盖执法所涉及的所有知识点。截至10月份,共开讲26次。通过培训,提高了全体执法人员对环保法律法规条文的理解、适用能力;增强了全体执法人员对企业生产工艺、深度减排技术与工艺的了解,提高了全体执法人员执法能力。
  三、设立党员“先锋模范岗”,以党建促进执法。为鼓励广大党员在工作带头干事创业,我们在市执法队27名党员中设立“先锋模范岗”,进行了公开承诺。开展了“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”专题教育。召开了由省委第九巡回督导组参加的支部组织生活会,受到了督导组的充分肯定。2019年6月,我支部被市直工委评为2018-2019年“五星级党支部”。
  四、出台后督查办法,联合惩戒环境违法。为从制度上解决生态环境行政执法中存在的只罚款、不整改、慢整改问题,制定了《临汾市生态环境行政执法后督察实施办法(试行)》。一是对日常检查发现的能够立行立改的环境违法问题,要求执法人员现场督办,问题不解决,人员不撤离;二是对立案处罚的环境违法问题整改,要求在一个月内进行后督查,并提交“后督察报告”,问题不解决,案件不结案;三是对国有企业或者国有控股企业不能按规定整改的,要对企业主要负责人进行约谈并向其上级主管部门致函予以督促,对被采取限制人身自由等强制措施的国有企业或者国有控股企业相关人员将有关问题移送纪检监察机关追究相应责任;四是对被行政处罚的企业纳入企业生态环境信用评价体系,实施综合惩戒。
  五、出台监管问责办法,压实执法监管责任。为切实强化秋冬季大气污染防治监管执法,解决压力层层递减,基层执法人员工作不负责、基层领导不担当问题,起草了《关于切实强化2019-2020年秋冬季大气污染防治监管执法工作的通知》,对各分局、执法队执法人员落实各项秋冬防措施和重污染天气应急减排措施的监管事项、监管频次等提出了具体要求。对漏报应急减排清单、执行重污染天气预警措施不到位、错峰生产监管不到位、环境违法行为查处不到位等行为提出了组织纪律处理办法。在市、县、乡三级环境监管执法层面真正形成了人人负责、人人担责、严格监管的局面。
  六、出台在线数据超标惩治办法,联合惩戒企业超标排污行为。为彻底改变对企业在线数据超标整改不到位,甚至反复超标的现象,出台了《临汾市污染源在线监测数据超标惩治办法》,纠正了部分分局以前3个月甚至半年累计处罚一次的做法,规定对大气、水污染物在线监测数据超标的,实行一日一立案,一日一处罚,对企业形成震慑、引起重视。办法实施5个月以来,全市对在线数据超标的73户企业立案103起,罚款2653万,企业大气污染物在线监测数据超标情况,由以前的日均20个小时以上,下降到现在的不足2小时,效果十分明显。
  七、严查重处,努力建设环保铁军。今年1-10月,全市处罚案件609件,罚款9125.49万元,五类案件共108件。与去年同期比,单个案件平均罚款额由去年的10.6万元,增加到了15万元,提高了50%;罚款总额由去年的7017.93万元,增加到了9125.49万元,增长30%。特别是市级层面,市执法队的执法力度是明显加大,去年1-9月市支队的立案数是21件,罚款数是550万元,五类案件是3件;而今年1-9月市局的立案数是89件,罚款数是2670万元,五类案件是26件。
  八、重点案件办理过程
  今年以来,市执法队严格执法,对环境违法问题“零容忍”、紧盯不放、一抓到底,解决了一批“老大难”问题。例如,1-10月份,我们对某一国有龙头焦化企业,连续立案处罚14次,极大地促进了该企业的环保工作,也震慑了其他企业。下面,就以XXX煤业为典型,说明案件办理的艰难。
  (一)随意聊天,获悉案件信息。市执法队一名执法人员的亲戚在XXX煤业有限公司(以下简称“XXX煤业”)工作。今年5月中旬的一天,在与其聊天时,无意中听说该公司每天晚上向外排放矿井水。听此消息后,该名执法人员及时向队领导做了汇报。队领导立即安排执法人员前往XXX煤业进行调查,彻底揭开了该公司的环境违法的盖子。
  (二)乔装打扮,初步掌握证据。XXX煤业位于XXX村,地处山区,又是在建矿,市执法队执法人员之前未曾去过,不知道路怎么走。为了既不打草惊蛇,又取得确凿证据,2名执法人员扮成村民的模样,开着破旧的私家车于2019年5月18日上午,在不通知当地生态环境执法人员的情况下,几经周折找到了XXX煤业所在地。发现了矿井水涵洞、排放去向,对村民用矿井水浇地后,土壤被污染的情况进行了了解取证,初步确认该公司存在矿井水外排问题。
  (三)彻夜蹲守,当场固定证据。当晚 18 时,执法人员又返回XXX煤业附近蹲守。直到当晚23:00发现其矿井水外排时,电话通知市环境监测站人员到现场采样。2019年5月19日凌晨2:00,监测站采样人员到达现场后,执法人员才叩响了企业大门,找到当晚值班人员,要求其一起查看矿井水外排现场,在XXX煤业值班人员的见证下,监测人员按规范采取了外排水样,执法人员对采样过程进行了拍照记录。
  (四)乘胜追击,彻查环境违法。执法人员与XXX煤业值班人员返回厂内,对污水处理设施进行了检查,发现其矿井水处理设施未建成,矿井水通过提升泵直接提升至厂区暗涵内,经暗涵排出厂区,通过公司大门口排水渠进入公司南侧河道。
  之后,执法人员调取该公司环评、矿井水提升泵运行记录、管理人员当班记录、公司领导人员任命文件等有关资料,计算、核实了矿井水外排水量;通过环评及批复的仔细对比,发现其采煤区域与环评批复不一致,水文地质条件发生变化,矿井涌水量增大至750m3/h(原环评设计处理能力30m3/h)后,并未变更环评的违法事实。
  天亮后,执法人员又对该公司进行了全面检查,发现还存在暂存危险废物间未做防流失、防渗漏措施等问题。
  (五)顶住压力,严肃依法查处。XXX煤业是一家以国有为主、多名地方私人老板参股的股份制企业。在立案处理过程中,多名私人老板通过熟人反复说清,但执法人员顶住压力、严格依法办事,案件得到了圆满处理。一是对其建设项目未及时变更环评的违法问题罚款551.6043万元,二是对其矿井水超标排放问题罚款70万元,三是对其危废堆放不规范问题罚款5万元,共处罚626.6043万元,四是下达责令改正通知书,要求其停产整治。唯一遗憾的是,因本案查处的前3天,该公司的上级部门对XXX煤业的高层、部分中层进行了调整,实施矿井水超标排放的分管矿长、环保部长等管理人员调往外地,未能移送公安追究其行政责任。
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