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宁夏回族自治区吴忠市生态环境局盐池分局

2019-12-20

2019-12-20
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  为进一步提高执法水平,推进环境执法规范化、精细化,强化环境执法队伍建设,吴忠市生态环境局盐池分局以改善环境质量为核心,以保护群众环境权益为目标,全面开展执法大练兵活动,扎实做好环境监察、落后产能淘汰升级、建设项目监管等重点工作,全面推进政风行风建设,行政效能不断提升,各项工作

  目标不断完成,全县环境质量不断完善,执法大练兵成效明显。

  一、坚决打好污染防治攻坚战

  一是层层压实责任,扎实开展专项整治行动。制定《盐池县关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战实施方案》《打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018-2020)》等方案,成立盐池县打赢蓝天保卫战工作领导小组,切实把打赢蓝天保卫战摆在更加突出的位置。规范工业园区高沙窝块区涉煤企业27家,砂石料厂、粘土制砖厂70家,排查工业窑炉企业53家,关停14家。完成青山工矿区石膏矿开采、加工企业集中整治,36家企业通过环保验收。全县566家餐饮服务场所全部安装油烟净化设备,55家烧烤店全部室内经营。城市道路机扫率达到83.12%,建筑工地全部落实“6个100%”扬尘污染防控措施,并严格落实冬春季停工要求。制定农作物秸秆禁烧及高效利用实施方案,建立乡镇自查、部门巡查、政府督查的秸秆禁烧工作机制,加强秸秆饲料化转化利用,秸秆综合利用率达90%以上。二是持续加强工业污水治理,加快提升城乡污水处理能力。严格落实工业园区污水“全收集、全处置、达标排放”要求,投入资金1.35亿元,相继建成了县城污水处理厂、城北生态水系等一批重点环保工程。县城园区、高沙窝园区工业污水全部由污水处理厂集中处理,稳定达到一级A标准,6家水污染防治重点企业污水排口全部安装在线监控设备。争取自治区专项资金1050万元,全力支持相关乡镇分别在花马池镇盈德村、南苑新村、高沙窝镇黄记台村、大水坑镇、冯记沟乡牛记口子村实施污水处理能力提升项目5个。同时,整合资金1.1亿元,实施了德胜墩水资源综合利用工程和十字河拦污坝项目,进一步解决跨界污染和水资源短缺、排洪泄洪能力不足等问题,加快全县生态水系建设步伐,改善人居环境。三是全面加强河湖治理,扎实开展水源地专项整治。严格落实县乡村三级河长负责制,确定三级河长108名,由县委、县政府主要负责人担任县级双总河长,逐级压实工作责任,明确工作任务,推动工作落实。截至目前,累计整治沟道岸线468.7公里、清理垃圾7500余吨、取缔非法点位8处,河长通、巡河通安装率、工单配置率、投诉举报和巡查事件综合处理率均达100%。制定《集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》,刘家沟、骆驼井水源地保护区划定全部完成。投入350万元,实施完成了水源地标准化建设,整治水源地保护区违法违规问题7个(刘家沟水源地1个、骆驼井水源地6个),水源地水质达标率保持在100%。四是调整优化产能结构,加强支撑能力建设。认真落实国家《产业调整指导目录》和《自治区发展改革委关于印发宁夏回族自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行版)的通知》,出台“创新驱动28条”、优化营商环境等政策,园区整合优化和改革创新全面启动。严控“两高”行业产能,深化供给侧结构性改革,严格执行环境影响评价制度,强化建设项目“三同时”环境监管,2019年截至目前,已办理环评审批54个(报告书8个、报告表46个)。制定煤炭消费总量控制工作方案,实行煤炭消费总量控制目标管理,全县煤炭消费总量、原煤入选率控制在自治区、吴忠市下达的任务指标内。深入推进清洁取暖,完成高沙窝、惠安堡、南环新村等煤改电、煤改气项目实施。全县首个清洁煤配送中心高标准建设完成,并投入运行。

  二、全面提升执法能力与水平

  严格要求执法人员按照环境保护法律法规和生态环境部印发的《环境行政处罚证据指南》,规范环境行政处罚证据的收集、审查和认定,保证环境违法事实认定的准确性和行政处罚案件的办理质量,并开展环境行政处罚案卷自查自纠工作,采取交叉互检形式规范案卷准确度,真正做到以事实为依据,以法律为准绳,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞“态度执法” “关系执法” “人情执法”,做到见违必纠,处罚有据。一是聚焦污染防治攻坚战,实战练兵。以污染防治攻坚战、强化监督为练习场和战场,积极派员参加生态环境部强化监督行动和其他专项行动。今年我局共派员参加生态环境部大气强化督查5人次,长江入河排污口排查1人次,市级交叉执法3人次,总派员占全局执法人员数量的69.2%,通过互相学习,交叉学的方式,显著地提升了执法人员现场检查能力、发现问题能力、调查处理能力。二是强化规范日常监督执法,长效练兵。将大练兵充分融合到污染源和生态保护日常监管、专项执法检查、生态环境违法案件查处等工作,以学助练、以查促练。以查练兵、以案强兵。通过专项检查与“双随机,一公开”结合的方式,全年累计检查出动执法人员检查企业500多家次,行政处罚21起(下达处罚决定书13件,处罚金额67.595万元,其余正在办理),移交公安机关2起,严厉打击生态环境违法行为,全面营造“比、学、赶、超”的工作氛围。三是全面提升行政处罚案卷质量,规范练兵。在贵局组织的生态环境执法大练兵活动中,参与并学习案卷评查;成立了局生态环境执法案件审查委员会,定期审查在办案件;首次举行了行政处罚听证会,进一步提升行政处罚、行政强制的规范化水平和办案质量。四是创新执法模式执法手段,特色练兵。适应综合行政执法改革要求,全面推行执法过程全记录规定;重大案件集体审议制度;“二五”例会学习制度,不断规范执法程序,增强练兵实效。累计集中学习环保相关法律法规8次,案件审查及讨论5次。

  三、典型案例

  2019年3月,我局执法人员在办理一起扫黑办移交案件的过程中,发现现场存在非法倾倒危险废物的环境违法行为。经现场初步勘查,确定污染现场的面积和污染物属性,并委托第三方检测公司进行检测,固定现场证据。经局内部审批立案后,我局执法人员通过走访周边群众补充案件资料,依据检测结果及危险废物认定,根据《中华人民共和国行政处罚法》国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释﹝2016﹞29号)第一条第(二)项及《关于印发<环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法>的通知》(环环监﹝2017﹞17号)的规定,将该案件线索及有关材料移送公安机关处理,并积极与县人民检察院对接,于2019年4月底,我县公安部门对该环境污染案件进行了立案侦查。

  四、存在问题及下一步工作重点

  生态环境执法大练兵工作开展以来,局领导高度重视,紧密结合执法工作特点,练兵工作全面深入推进,取得了阶段性成效。但依旧存在规范化建设滞后、练兵方式单一等问题。下一步,我局将从以下三方面抓好大练兵工作,一是以行政执法改革为契机,加快完善硬件设施和相关制度建设。加快建立完善考核奖惩制度、责任追究制度以及相关机制。二是积极探索新的执法练兵方式,通过借鉴其他市县的先进经验和做法,采用更为生动活泼、行之有效的方法,提高练兵水平和质量。三是加强理论学习,用理论指导实践,真正打造一支政治强、作风硬、本领高、敢担当的生态环境保护执法铁军。

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