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河北省石家庄市环境综合执法支队

2019-12-20

2019-12-20
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  今年以来,石家庄市环境综合执法支队坚决贯彻落实河北省生态环境厅环境执法有关决策部署,严格按照生态环境部办公厅《关于开展2019年全国生态环境保护执法大练兵的通知》(环办执法〔2019〕39号)及省生态环境厅办公厅《关于印发河北省2019年生态环境执法大练兵工作方案的通知》(冀环办发〔2019〕37号)要求,精心组织,周密部署,强化措施,狠抓落实。充分发挥垂改体制机制优势,进一步强化全市环境执法队伍“一盘棋”思想,以改善环境质量为核心,以专项行动为重点,以实战练兵为抓手,严格环境执法,创新执法方式,强化服务工作,加大案件曝光力度,注重营造舆论氛围,组织全市执法队伍开展全方位、深层次、多角度环境执法工作,建立统一指挥、上下贯通、集中联动、协同作战的环境执法指挥体系,环境执法成效明显。现将有关情况总结如下:
  一、基本情况
  2019年1-11月,全市共实施行政处罚案件2243件,罚款1.3亿元,全市共查处五类案件158件。其中,查封、扣押案件23件;限产、停产案件7件;移送行政拘留116起;拘留人数78人,移送涉嫌环境污染犯罪案件12件。
  二、主要做法
  (一)严管重罚,持续开展专项执法。今年以来,我市坚持目标导向和问题导向,组织全市生态环境执法人员,采取市县联动、混合编组、交叉执法等形式,针对重点行业、重点问题先后开展了燃煤电厂、异味排查、臭氧管控、印刷业、铸造业、页岩砖等多轮次专项执法行动,依法严肃查处了一批影响环境质量改善的典型环境违法案件,对未落实应急减排措施、不正常运行污染防治设施的典型案件在《石家庄日报》、石家庄电视台等媒体上公开曝光,起到了极大的震慑作用。一是开展臭氧管控专项执法。从6月1日开始,在全市范围内组织开展了为期一个月的应对臭氧污染专项检查行动。采取市、县(区)两级执法人员交叉执法、联合执法、异地执法方式,组成23个市级执法检查组,由市环境综合执法支队五个大队和各县(市、区)生态环境分局相关执法人员组成。各县(市、区)生态环境分局也成立了县级执法检查组,同步开展自查。共检查企业634家,发现问题445个,其中治理设施不正常运行32个,治理设施缺失12个,臭氧管控措施不到位10个,密闭不严39个,VOCs台账不规范87个,其他问题265个,市级立案45个。二是开展涉水企业排查。组织对新乐市、行唐县涉及的周边企业进行拉网式突击排查。共出动检查组46组,人员151人次,检查企业72家,采集送检水样18个,联合公安部门调查2家,共发现问题40个,其中拟市级处理4家企业9个问题,移交相关县(市)处理13个企业31个问题。三是开展全市城镇污水处理厂专项执法。7月份,采取县(市、区)自查、市本级重点抽查的方式,对全市33家城镇污水处理厂进行专项执法检查。共采集水样33份,共检查发现75个问题,其中市本级抽查发现19个,各县(市、区)自查发现56个。对发现75个问题中的45个问题由分局进行立案调查,10个问题责令立行立改,1个问题移交当地政府。以水领办的名义向存在问题的16个县(市)区政府下发了整改督办函。四是开展印刷行业专项检查。4月20日至30日,结合重污染天气预警措施落实情况,对市内五区范围内的印刷企业开展了一次体检式专项执法检查。此次检查采取交叉执法、联合执法、巡查与突查、日查与夜查相结合的方式,突出检查执法效果。共检查企业68家,发现12家企业存在15问题,其中未落实重污染天气二级预警响应减排措施的2个,涉VOCS治理设施未按要求正常使用的3个,擅自增加生产设备造成批建不一致2个,危废处置不符合环保要求的3个,生产车间密闭不严的5个。
  (二)聚焦难点,严肃查处环境问题。近期,全市环境执法队伍进一步转变执法思路,聚焦夏秋季挥发性有机物(VOCs)管控、“散乱污”企业整治、区域联片污染、省市交办的重点信访案件等突出问题,精准发力,集中攻坚,努力为完成全年空气质量改善目标提供有力保障。一是开展挥发性有机物执法帮扶行动。自8月26日起,采取市级交叉执法(督导)、县级自查、市县混编等方式,市、县两级同时开展挥发性有机物执法帮扶行动。截至9月8日,市、县两级共出动执法人员3119人次,检查企业2415家次,发现各类问题876个,能立行立改的督促企业整改到位,不能立即改正的,帮助企业制定整改方案,对其中21起违法行为进行了立案处罚。力促全市重点餐饮企业安装油烟净化在线装置,目前共有89家企业安装完毕。二是严厉打击遏制“散乱污”企业死灰复燃。督导各县(市、区)严格按照“散乱污”企业界定标准,持续开展了“散乱污”企业再排查工作。按照“横向到边、纵向到底”的原则,逐乡、逐村、逐企业进行“拉网式”排查,切实摸清本辖区内“散乱污”企业底数。同时对列入2017、2018年“散乱污”企业开展“回头看”,确保其整治到位。经排查,经各县(市、区)政府排查上报,截至11月底,未发现2017、2018年“散乱污”企业整治关停取缔反弹及整治未完成情况,共发现新增“散乱污”企业287家,其中关停取缔类237家,提升改造类50家。已全部完成整治,完成率100%。三是全面开展蓝天保卫月执法行动。从9月9日开始,采取交叉执法、巡回执法、机动执法等方式,全面开展蓝天保卫月环境执法专项行动。重点对电力、钢铁、制药、化工、建材、焦化、碳素、包装印刷等行业企业开展专项检查。截至9月23日,市、县两级共出动执法人员791人次,检查企业(点位)506个,发现问题155个,全部交县(市、区)处理。目前正在开展第二轮蓝天保卫月执法行动。四是坚持开展错时执法。结合启动重污染天气应急响应督导检查和专家组推送的污染物排放走向和工作建议,采取日查与夜查相结合的方式,突出对重点区域开展驻县夜查,实现执法时间全覆盖。8月30日至31日,连续两个晚上,支队会同市大气办成立3个检查组,对赵县大气污染防治工作开展了突击夜查。共检查企业、施工工地等31处,对检查发现的12个突出环境问题第一时间向赵县政府进行交办。同时,成立督导帮扶工作组进驻赵县开展帮扶工作。在9月24日至10月2日的应急响应期间,共夜查(凌晨查)企业(点位)334个,发现问题企业(点位)37个,其中要求立行立改30个、移交当地处理7个。
  (三)突出重点,切实提高执法效果。在开展生态环境执法过程中,我们坚持聚焦重点区域、重点行业、重点企业、重点时段,切实提高执法效果。一是突出重点企业。聚焦污染排放大户,特别是具有高污染、高排放、物料大进大出特征的钢铁、焦化、水泥、炭素等行业企业,进行全方位执法检查。对石家庄某钢铁公司开展“体检式”执法和驻厂监管,对违法行为立案处罚,向该公司下达督办函等加大执法力度,强化检查生产过程中防治污染设施运行、在线监测装置运行、厂区抑尘等方面环保执行情况。对高邑县5家企业未落实重污染天气一级强化减排措施的违法行为分别立案,高限处罚3万元。针对高邑县陶瓷企业擅自启用煤气发生炉情况,支队分别向高邑县政府和高邑县分局下达督办通知和督办函。对赞皇县7家陶瓷企业进行监督性监测,1家超标,2家比对不合格,均已查处到位。按照省、市领导对井陉矿区某焦化公司、某能源技术开发公司2家焦化企业无证排污问题做出依法依规严肃查处的批示要求,向矿区政府发函,要求做好两家企业无证排污相关工作,聘请专家对这两家公司进行了检查,发现其中一家焦化企业存在2个问题:考虑民生和安全问题经专家论证矿区政府要求两家企业结焦时间为32小时,4月10、11日实际结焦时间为26-28小时,涉嫌检查中弄虚作假;粉尘无组织排放,均依法查处到位。二是突出重点区域。在对所有区域开展执法的基础上,将建城区及周边、污染排放集中区域、空气质量国控点周边作为重点检查区域。通过强有力的执法措施开展严格督导检查。按照省、市领导批示,以查处《河北深泽县一乡镇地下水被污染》为突破口,邀请专家对日化企业排水环节进行会商分析,成立6个检查组开展驻县检查、解剖分析,对深泽县日化企业逐一进行了体检式集中现场检查。利用无人机等科技手段对企业周边进行了认真细致勘察,共排查发现违法排污、无证排污、批建不符、“散乱污”、环境管理不到位不规范等90项环境违法及污染问题,并向深泽县政府下达了督办通知。对8月份以来接收的37个信访举报案件中的重点案件,有针对性地进行了迅速核查。对晋州市纤维素生产企业开展专项整治,共排查发现12家生产企业在污染防治、环境管理、环境应急设施建设等方面存在问题32个。对其中12个问题,依法处罚49万元。同时,督导晋州市分局专题研究制定整改措施,强化监管,统一标准,堵塞漏洞,切实消除各类污染隐患。组织专班连续4日对信访案件涉及的无极县3家皮革企业非法倾倒污泥和无极县分局监管情况进行了彻底排查和调查,对发现的问题向无极县提出了整改要求。三是突出重点时段。在开展蓝天保卫月专项行动的基础上,突出在启动重污染天气橙色预警应急响应期间,强化对高耗能、高污染、高排放工业企业(除保障民生以外)的管控,确保各项应急减排措施落实到位。我市启动重污染天气应急响应期间,9月24日至10月2日,全市共出动执法人员2229人次,检查企业(点位)2549个。检查共发现问题企业(点位)522个,要求立行立改440个、移交当地处理82个。
  (四)统筹兼顾,强化日常监管工作。一是认真开展双随机和移动执法工作。截至11月底,全市双随机抽查和移动执法共计53893家次。二是持续做好露天焚烧管控工作。全面落实市、县乡、村四级生态环境监管责任制,加强生态环境、农业农村、公安、城管、住建、交通等相关部门协调联动,充分发挥“人防+技防”优势,深化环境监管责任体系,构建“预防为主、堵疏结合、快速反应、运转高效”的应急处理监管机制,切实做好秸秆垃圾露天焚烧管控工作。通过印发相关通知,实行日通报、周排名和通报、抽调市值有关部门人员重点督导等有效措施强化露天焚烧工作。充分发挥露天焚烧红外视频监控系统的作用,较好的完成了我市夏季秸秆禁烧工作。目前正在开展秋季秸秆禁烧工作。三是认真做好燃煤企业煤质抽检工作。持续加大对各分局燃煤企业煤质抽检的督导力度,印发了《关于进一步加强燃煤企业煤质抽检有关工作的通知》(石环发〔2019〕27号),要求及时完善燃煤单位台帐,按时完成煤质抽检任务,认真落实月报制度。四是持续开展应急管理工作。强化环境安全隐患排查的抽查工作,对10个工业园区和51家较大以上环境风险等级企业的应急管理工作进行了抽查。截至目前,全市共有1340家企业在应急预案平台备案,其中一般风险等级企业1165家;较大风险等级企业140家;重大风险等级企业35家。参与市反恐办组织的反恐怖集结行动,对2019年突发环境事件应急演练进行了招标、选取场地、演练方案脚本编制等前期准备工作。积极参加生态环境部和省厅培训和组织县市区减排清单编制专班人员进行学习,安排专人配合市局开展重污染天气应急预案和应急减排清单的编制工作。
  (五)充分准备,切实做好严防散煤复燃工作。一是召开严防散煤复燃安排部署会。10月18日,召开了全市严防散煤复燃工作安排部署,对省大气办印发的《关于建立健全燃用劣质煤“冒烟”监控体系积极推进冬季洁净煤取暖工作的通知》《河北省农村散煤复燃监督检查方案》、《承德、张家口市农村地区严防散煤复燃专项检查行动方案》和省委、省政府环境保护督察工作领导办公室印发的《河北省冬季清洁取暖散煤复燃责任追究实施意见》进行了全面解读,对如何开展好对我市散煤复燃监督检查工作进行了安排部署。二是召开无人机飞检培训会。10月28日,组织开展了全市23个县(市、区)150人参加的无人机操作培训。聘请无人机专业人员对无人机操作进行了理论讲解和现场实飞培训。目前全市23个各县(市、区)生态环境部门均已配备无人机5架以上。三是制定专项检查方案。制定了《石家庄市生态环境局农村地区严防散煤复燃专项检查行动方案》,将采取现场核查、无人机飞检、秸秆禁烧红外视频监控平台监控等方式,对农村散煤复燃情况开展全覆盖监督检查,及时发现、及时处置,严防农村散煤复燃。具体措施:开展集中帮扶。市生态环境局组建23个检查组,由市局机关各处处长带队,支队执法人员配合,对各分局落实《河北省农村散煤复燃监督检查方案》情况开展帮扶。实行平台值班值守。露天焚烧红外视频监控系统各级平台实行24小时值守制度,按照发现、推送、交办、处置的工作流程,建立健全各种清单,实行清单管理制度。开展无人机飞检巡查。各生态环境分局自11月1日起至2020年3月15日,启动无人机飞检组,对区域内农村散煤复燃秸秆禁烧视频监控和红外报警系统未覆盖村庄进行无人机巡回飞检。原则上每3天完成区域内所辖乡镇所有村庄飞检巡查全覆盖。聘请第三方飞检抽查。支队联合第三方机构对各分局无人机飞检情况进行抽查,同时调配分局无人机进行交叉检查。发现问题形成书面材料移交给当地生态环境分局。四是开展开展全市农村地区严防散煤复燃专项检查。为深入推进以农村散煤治理和冬季清洁取暖为重点的大气污染防治攻坚行动,保障人民群众温暖过冬、清洁过冬,按照市委、市政府领导有关要求,结合省生态环境厅统一安排,自11月6日开始,市生态环境局组织统筹市、县两级生态环境系统人员力量,开展了农村地区严防散煤复燃专项检查。整个检查分为两个阶段,第一阶段11月6日至15日,对全市23个县(市、区)50%的重点乡镇(村庄、住户全覆盖)开展全面排查,重点选取城乡接合部、城区周边、“双代”计划较少乡镇、以及山区地区进行排查;第二阶段11月16日至30日,结合无人机、红外视频监控等技术手段,对全市23个县(市、区)全覆盖抽查,并对第一阶段发现问题进行回头看。截至11月中旬,市县两级生态环境部门共出动46207人次,已完成检查173个乡(镇),完成检查3271个村,完成入户检查971639户,实现50%以上重点乡(镇)、村、住户全覆盖排查,共发现已购置或存储散煤18988户,散煤存量约9944.31吨;发现散煤复燃点位30个。每日检查发现的问题通过日排查、日移交的方式,第一时间移交组县、乡两级政府。
  (六)主要成绩。一是生态环境部发布的《1-6月份环境行政处罚案件与〈环境保护法〉配套办法执行情况通报》中,石家庄市列全国各市行政处罚案件数量排名第5位。从行政处罚罚款金额看,1-9月份行政处罚金额石家庄市居全省第一名。从行政处罚案件数量看,1-9月份行政处罚案件数量石家庄市居全省第四名。从行政处罚个案均值看,1-9月份行政处罚个案均值石家庄市居全省第四名。二是石家庄市环境综合执法支队被中国环境报社通报表彰为中国环境报2019年度宣传工作先进单位。 三是付强同志在参加生态环境部重点区域强化帮扶工作中受到通报表彰。
  三、实战练兵,夯实基础
  以环境执法大练兵为抓手,坚持“以岗位培训为基础、以精兵培训为突破、以实战演练为重点”的原则,提高环境执法队伍的规范化和专业化水平。
  1.开展“教学式”执法。会同省环境综合执法局对藁城区、新乐市部分重点涉水企业,现场开展“教学式”执法检查,组织执法人员撰写了执法心得,交流了执法经验。上述涉水环境违法典型案例的成功查处和现场“教学式”执法检查,为后续环境执法工作提供了宝贵经验,进一步充实了环境执法教学案例,有效破解了“不会查”“不敢查”的实际问题,切实提高了环境执法人员专业素质和实际办案能力。
  2.开展岗位培训。贴近实战设计课程,突出针对性和实用性,认真落实《石家庄市环保系统轮训方案》,实现执法人员培训三年全覆盖。与河北师大环境学院合作,邀请省厅领导、行业专家、业务尖子等进行轮训授课,采用多形式、多角度的“教学式”授课方式,大力提高执法人员的专业素质和实际操作能力,有效带动全市环境执法队伍整体能力素质提升。今年以来,先后分4批对480名执法人员进行了培训。支队技术大队有6人完成了无人机驾驶培训并获得无人机驾驶证。
  3.加强作风建设。教育执法人员坚持把纪律和规矩挺在前面,做到制度面前没有特权、执行制度没有例外,守住底线,不碰红线,坚决做到严格执法、文明执法、规范执法、廉洁执法,树立执法队伍的良好形象。加快打造政治强、作风硬、本领高、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护执法铁军。
  四、下一步工作
  坚持问题导向,结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的9个专项整治工作方案,着力解决全市执法队伍存在的问题。按照省生态环境厅的要求,对全市所有县(市、区)的环境执法工作任务落实情况和环境违法案件查办情况开展执法稽查,及时发现并纠正存在的执法不到位、不规范等问题,督促执法人员监管责任落实到位,提高日常执法效率。坚持严格监管、精准执法与主动服务并重,切实强化属地管理,压实执法责任。按照“全员、全年、全过程”原则开展环境执法大练兵,打造生态环境执法铁军。
  (一)联合执法,建立高效指挥体系。建立高效联动、运转灵活的指挥体系,与市大气办实行合署办公、联合执法,把大气污染防治的监督管理、督导检查、督办落实作为大气污染防治和秋冬季大气污染综合治理的重中之重。同时,进一步统一思想认识,统一安排部署,统一作战方案,使全市执法队伍与市大气办做到合心、合力、合拍。
  (二)突出重点,开展“解剖式”执法。结合开展秋冬季大气污染综合治理,采取混合编组,持续开展交叉执法、联合执法、异地执法,集中全市执法优势兵力,开展联合作战,对环境问题突出的重点县(市)区和重点行业开展“地毯式”排查,“解剖式”执法,做到以点带面,点面结合,全面提升执法成效,全面打好污染防治攻坚战。
  (三)管扶并重,继续开展帮扶活动。把严格监管执法与热情服务帮助有机结合起来,严格禁止生态环境执法“一刀切”。因地制宜,多措并举,聚焦生态环境保护突出问题,精准帮扶企业。深入开展“送法律、送政策、送科技、送方案、送服务”进园区、进企业活动。推行问题隐患提示制度,对企业开展全方位执法检查,对环境问题查清、查透,最大程度避免重复执法、反复发现问题;对检查发现的环境问题隐患和日常管理漏洞,提前预警,并督促整改到位,从源头上减少环境违法行为的发生。
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