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贵州省毕节市生态环境保护综合行政执法支队

2019-12-21

2019-12-21
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  按照生态环境部和贵州省生态环境厅关于开展生态环境保护执法大练兵活动的部署,毕节市生态环境保护综合执法支队坚持以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实各级各部门关于加强生态环境保护执法工作的要求,坚持立足工作实际,以提高监管能效率、提升队伍能力为着力点,持续强化工作举措和机制建设,扎实推进大练兵活动开展,严肃查处了系列生态环境保护违法行为,为将毕节试验区建设成为贯彻落实新发展理念示范区奠定生态环境保护法制基础。

  强化工作举措 加强组织保障

  抓组织保障。将生态环境保护执法大练兵活动作为2019年下半年环境执法工作的重点工作,组织制定了《毕节市2019年生态环境保护执法大练兵活动实施方案》,成立了以毕节市生态环境局主要领导为组长、分管领导为副组长的工作领导小组,负责统筹推动全市大练兵各项工作,切实加强该项工作的组织领导。强化压力传导,组织各县区认真制定细化实施方案,并责成各县区生态环境部门一把手亲自挂帅、亲自推动、亲自督促检查, 确保全市工作统一节奏、步调一致。

  抓机构建设。按照党中央和贵州省委、毕节市委关于推进生态环境保护综合执法改革的部署,统筹推进市县生态环境保护综合执法改革,完成市生态环境综合执法队伍和建制县(自治县、区)生态环境保护综合执法队伍组建。强化改革期间工作衔接,改革期间,对县区调查案件进行提级办理,队伍组建后,及时明确县级执法队伍执法范围及权限,保障了改革期间执法练兵活动正常推进。

  抓调度指导。健全完善信息调度报送制度,市生态环境保护综合执法支队在抓好市级执法大练兵工作的基础上统筹推进辖区内县级部门大练兵活动推进情况,定期调度各县(区)活动进展情况,统筹收集汇总工作动态、典型案件、统计数据、处罚案卷等材料。大练兵工作开展期间,我市共上报生态环境执法大练兵简报5期,信息30余条,其中省生态环境厅采用信息2条。定期对全市练兵工作推进情况进行分析研判,对推进不好、效果不明显的,专门调派人员开展现场指导,确保全市工作均衡推进。

  围绕重点领域 全面强化监管

  抓好日常监管。以上级部署的专项行动和双随机抽查为抓手,抓好污染源日常监管。扎实推进“守护多彩贵州 严打环境犯罪”执法专项行动,认真抓好全市污染源日常监管,2019年以来,出动执法人员6890人次,全市共检查企业3399家次,下达执法文书630份。全面落实双随机抽查制度,共开展“双随机”抽查436家次,抽查一般排污单位376家,重点排污单位60家。市本级开展“双随机”抽查60家次,抽查一般排污单位43家,重点排污单位17家。

  强化重点监管。围绕污染防治攻坚战蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理、乡村环境整治五项标志性战役和推进省委环保督察和中央生态环境保护督察交办群众信访投诉、反馈问题整改,以及生态环境部组织开展的固体废物专项督查,全市1000人以上饮用水水源地环境问题整治等重点任务开展练兵,把大练兵作为落实上级交办重点任务、推动生态环保突出问题整改、解决群众关心的热点环境问题的有效抓手。

  严格案件办理 严处违法行为

  加强立案审核。在环境行政处罚案件办理过程中,严格按照《环境行政处罚证据指南》《环境行政处罚案卷评查指南》和《贵州省环境监察执法手册》的要求和内容,加强对生态环境违法案件现场调查合法性、证据收集完整性和文书制作规范性、适用法律精准性,努力提高办案质量。

  坚持从严处罚。在案件办理过程中,坚持以推进生态环境质量为核心,对主管性质恶劣,整改不积极不主动的严格依法从严处理。2019年以来,组织全市生态环境执法部门立案查处235件,处罚金额1770.69万元,限产停产10件,查封扣押6件,移送公安机关实施行政拘留17件,移送涉嫌环境污染犯罪案件1件。其中市本级立案查处17件,罚款金额239.93万元,限产停产2件,移送公安机关实施行政拘留1件。部分县区案件办理力度持续加大,其中,毕节市生态环境局黔西分局查办案件56件,罚款726.43万元,查办配套办法案件16件;赫章县生态环境保护综合行政执法大队查办案件33件,罚款288.77万元,查办配套办法案件6件,七星关区生态环境保护综合行政执法大队查办案件26件,罚款77.96万元,查办配套办法案件2件。

  强化执法稽查。坚持以案说法、以查促改,组织对毕节市生态环境局七星关分局、金沙分局和威宁分局开展稽查,对“双随机、一公开”、群众信访投诉调查处理、行政执法案件办理以及行政执法责任制、执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等制度落实情况进行全面核查,累计调阅资料300余份,发现问题30个,下达生态环境执法稽查意见书3份。  

  通过开展生态环境保护执法大练兵,全市执法人员执法技能得到有效提升,案件办理更加规范,监管执法力度持续加强,查处了一批影响区域生态环境质量的突出问题和群众关心、社会关切的社会问题。通过持续加大执法监管力度,特别是通过系列典型案例,企业生态环保意识逐步提高,落实污染防治主体责任自觉性得到加强。

  附件:毕节市生态环境保护综合行政执法支队典型案例汇编

毕节市生态环境保护综合行政执法支队

  典型案例(2019年度)

  一、移送拘留案

  案件名称:织金县某矿业开发厂不正常运行水污染防治设施被责令停产整治并移送拘留案

  案件来源:检查发现。

  调查经过:2019 年5月29日,毕节市环境监察支队与织金县生态环境分局对织金县某矿业开发厂(普通合伙)进行后督察,检查时发现该厂存在以下行为:部分淋溶废水与矿区废水沿雨水沟排入沉淀池,沉淀池污水处理设施停运,沉淀池废水直排外环境。

  2019 年1月17日,接贵州省生态环境厅《信访督办通知书》(黔环信访〔2019〕23号)信访件交办织金县某矿业开发厂(普通合伙)对周边生态环境造成污染破坏,毕节市环境监察支队会同织金县环境监察大队对该厂进行现场检查时发现该公司存在以下行为:截洪沟、淋溶水收集系统不完善,利用生产区未做防渗处理的低洼处储存淋溶水,其中一处水质呈红褐色并渗漏至水泥水池,水泥水池外有黑色塑料管接通至废水沉淀池,但塑料管与水泥水池脱落、未接通,导致红褐色水通过雨水沟排入弃土场后外排。2019年2月15日,该企业签收了毕节市环境保护局行政处罚事先(听证)告知书(毕环罚告字〔2019〕*号)和毕节市环境保护局责令改正违法行为决定书(毕环责改字〔2019〕*号),责改书中已告知该企业“立即停止环境违法行为,限期30天内采取治理措施,消除污染。”

  处罚结果:毕节市环境监察支队经充分调查取证,收集相关证据后,初步判定该公司未按要求改正违法行为的行为应责令停产整治,部分淋溶废水与矿区废水沿雨水沟排入沉淀池,沉淀池污水处理设施停运,沉淀池废水直排外环境的行为,应移送公安机关处理,于2019年7月9日组织召开审案会研究讨论通过后在7月19日提交局长办公会审批,经局长办公会集体决议决定同意以上处理意见。

  根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的。”责令该公司停产整治,该公司按要求于2019年6月13日提交整治方案备案,2019年8月5日提交整改完成情况备案。

  根据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条和《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物,包括以下情形:(六)污染物处理设施发生故障后,排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修,致使处理设施不能正常发挥处理作用的”的规定,于2019年8月22日将案件移送织金县公安局,织金县公安局受理了该案。

  移送处理情况:2019年8月22日织金县公安局受理该案后,于2019年8月28日下达《贵州省织金县公安局行政处罚决定书》:根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项的规定,决定对方燕九实施行政拘留;同日,织金县拘留所下达《贵州省织金县公安局公安行政处罚执行回执》:执行期限2019年8月28日至2019年9月2日。

  二、停产整治案

  案件名称:贵州毕节某建材有限公司未改正违法行为被责令停产整治案

  案件来源:检查发现。

  调查经过:2019 年5月24日,毕节市环境监察支队执法人员对七星关区长春堡镇的某新型建材有限公司(法定代表人常某)进行督查后,发现该公司正在进行装卸作业,装卸过程无任何防尘措施,物料堆场露天堆放有大量砂石,部分未采取密闭、覆盖、设置围挡等防尘措施,裸露部分砂石约3万吨,开采矿山大面积裸露,未采取遮盖、覆盖等防尘措施,运输道路及工业广场未硬化。2018年底由于物料堆场未采取防尘措施,被毕节市生态环境局(原毕节市环境保护局)责令改正违法行为并处15万元整罚款。

  责令停产整治情况:毕节市环境监察支队经充分调查取证,收集相关证据后,初步判定该公司的行为根据相关法律法规应责令停产整治,在2019年7月9日组织召开审案会研究讨论通过后于7月19日提交局长办公会审批,经局长办公会集体决议决定同意以上处理意见。2019年7月26日企业签收了《毕节市生态环境局责令停产整治决定书》,2019年7月29日递交《贵州毕节瑞泽新型材料有限公司七星关区长春堡镇上滑石建筑石料用石灰岩矿区环保突出问题整改方案》备案,2019年11月11日提交《整改说明》并附相关图片、印证资料对整改情况进行说明,经后督查发现,该企业提交的整改说明情况属实,违法行为已改正。

  责令停产整治依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第五项:违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:(五)钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业,未采取集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,控制、减少粉尘和气态污染物排放的。

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