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北京市大兴区生态环境执法大队

2019-12-20

2019-12-20
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  为进一步加强全区环境执法队伍建设,持续提升执法队伍综合能力,深入推进各项行动高效落实,打造一支高素质、专业化的环保执法铁军,推进辖区环境持续改善,2019年,我队以“一纲三线四重”为核心,坚持以新中国成立70周年庆祝活动为纲,紧紧围绕“大气、水、土壤”三项污染攻坚行动为主线,围绕重点区域、重点行业、重点时期实施重点措施,全力维护环境稳定,铁腕治“污”,持续震慑违法排污行为,不断推进生态环境执法工作迈上更高台阶,公众社会对环境执法认可度进一步提升,人民群众对环境质量获得感进一步加强。2019年,依法查封违法排污企业131起,处罚环境违法行为715起,处罚金额2078.95万元,移交公安部门侦办行政拘留案件2起,查处五类重点案件(按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪案件)案件办理数量排名全市第一。
  一、严查勤管,战训合一,持续保持高压执法态势
  大兴区环境监察支队始终坚持实干、精干、创新干的精神,把环境监察执法融入污染源日常监管、群众举报、违法违规建设项目清理、专项执法行动或媒体反映的环境违法案件查处等日常工作,聚焦日常不遗漏,积极探索和认真实践“战训合一”的科学执法模式,认真打造一支能吃苦、讲奉献的铁军队伍,以推进各领域环境执法行动取得实效。
  (一)奉献为首,以服务百姓提升能力作为工作目标。工作中,不断改进工作作风,以奉献,有作为当做执法人员提升能力的重要举措,树立强监管、严执法,敢担当、善作为的理念,充分发挥党员的战斗先锋模范带头作用,以身作则,积极组织开展环境领域“零点行动”、“全时执法”等行动,严厉打击全时段生产违法排污、超标排放、偷排偷放等环境违法行为;讲奉献,在保障各项执法行动有效完成落实的同时,“乡镇一吹哨”,我部门立即报道,积极配合镇街开展区域环境安全隐患排查、违法排污单位整治、环保检查等工作。同时积极协调各属地安全、综治等部门加强对重点时期如重大活动及节假日期间开展联合检查,通过环保专项行动的开展,将环境执法重心进一步向镇街下移,使问题发现、处置更加及时有效,及时排除了环境风险隐患,有效保障了区域环境安全,破解基层生态环境治理“最后一公里”难题。
  (二)凝聚共识,把忠诚履职争优创先作为工作动力。一方面以忠诚履职为基准,瞄准“推进环境执法队伍建设,切实提高环境执法队伍规范执法的意识和能力”的目标,首先针对执法人员在理论和技能等方面的短板,制定业务培训计划,把“能否精通环保法律法规,能否熟悉自身岗位职责及任务,能否准确剖析环境违法情节,能否应处尽处应罚尽罚”作为日常执法关键。,定期组织开展“两高司法解释培训”、“废气、废水在线监测系统执法监察业务培训”、典型案例研讨、政治理论、廉政教育、执法规范、专项执法要点等各类业务培训,全面营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围。另一方面每周定期组织召开队长会,专题研究、指导、总结、部署环境执法各项重点工作,通报执法重点难点,交流执法经验,统一办案思想,对存在的具体问题及时处置解决,进一步夯实各项工作任务。
  (三)强化监管,把实战处置科技监管作为工作手段。坚持学以致用、知行合一,全体执法人员在日常执法中进一步提高技能和本领运用,铁腕执法。
  一是以抽查为依托,监管全覆盖。全面推行“双随机”抽查机制,按照“应纳尽纳”的原则,全面扩大范围,将全区所有环境监管对象共3007家企业纳入随机抽查企业名录库(其中一般源企业2344家、重点源企业267家、特殊源企业396家),对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,依法严厉处罚,形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。
  二是以准则为导向,执法动真格。针对环境违法行为,严格依法查处,铁面执法,真正做到3个“不放过”,即违法行为整改不到位不放过,行政措施执行不到位不放过,行政处罚、行政拘留、追究刑事责任不到位不放过。大练兵期间,继续优化环境执法流程,聘请法律顾问全过程指导环境执法和行政处罚。在运用集中检查、联动执法、约谈企业、技术指导和服务的基础上,进一步探索“双随机”检查和错时执法的新路径,增加检查频率,加大监管力度,查办了一起典型环境违法案件,对1家利用暗管偷排生活废水的案件,依法移送公安进行行政拘留。
  三是以问题为路径,整治生活源。统筹开展清理整治城乡接合部分散源行动。典型化示范。突出“重点区域、重点业态、重点单位”,以示范带动整治。选取黄村镇狼垡地区、刘村地区,西红门镇团南、团北等城乡结合部区域作为整治重点,加大执法力量,专人驻点盯防,严厉打击无证无照小汽修、小餐饮单位环境违法行为。加快形成群众满意度高的良好城市环境秩序。常态化清理。深化联防联控机制,综合运用日常巡查、全时执法、突击执法等执法手段,采取重点布控、动态巡查的方式,持续开展巡查检查,形成整治高压态势。标准化防控。坚持“预防为主,以查促改”的工作方针,对已清退区域进行复查,进一步明确行业准入标准,确保无证无照小汽修、小餐饮单位“去存量”、“零新增”。4月9日-9月20日,共检查汽修洗车行业单位536家次,清理取缔19家无照汽修单位,对存在环境违法行为的12家汽修单位进行立案处罚;检查餐饮单位768家次,清理取缔34家无照餐饮单位,处罚各类违法行为餐饮单位42家。通过专项整治,城乡接合部地区餐饮油烟举报案件数量明显减少。
  四是以科技为应用,推进“千里眼”计划。进一步完善重点行业企业环境监管网格化平台建设,利用大数据技术,逐步对挥发性有机物重点行业实施在线监控,逐步实现企业环境监管从末端管理向全过程管理的转变。对44家主要为印刷行业单位安装了65套VOCs在线监测系统,重点监测非甲烷总烃排放;在6个街道(兴丰龙河路示范街,清源路彩虹新城示范街,天宫院永兴路示范街,观音寺兴华北路示范街,高米店绿地缤纷城示范街,林校街道怡兴园示范街,)打造一条餐饮环保示范街,安装125套油烟浓度监测(主要监测油烟),487套工况(设备运行情况)监测设备,通过引进第三方创新监管模式,实现全区在线安装企业24小时线上线下实时监管,实现环境执法证据从现场获取到监控系统智能提取的重大转变,为进一步打击违法排污企业,改善我区生态环境开辟了一条新道路。
  二、真抓实干,下足功夫,集中力量解决环境问题
  集中力量在环境信访上下功夫,不断提升群众信访满意度。对待各类举报线索认真调度处理,做到件件有回音事事有着落,在处理涉及群众切身利益的环境信访问题,及时检查,耐心回复,尽快落实,建立三个“第一时间”机制,接到群众反映的环境问题,坚持第一时间赶赴现场、第一时间予以核实处理、第一时间回复解答,及时查处群众反映的噪声扰民、油烟扰民、废水直排、工业企业污染周边居民等问题,努力提升辖区老百姓的获得感。2019年1-10月,接办环境信访案件1295件,大气类882件,水类101件,噪声类230件,辐射类6件,其他76件,其中大气类涉及餐饮油烟噪声扰民519件(同比下降11.5%)
  三、铁腕治污,加大力度,打好三大污染攻坚战
  (一) 铁心治霾、全面打好蓝天保卫战
  一是坚持强力治霾,开展系列大气污染防治专项执法行动。1-9月我局开展重点行业专项执法工作,开展家具行业、印刷行业、汽修行业、医药制造、农药制造、化学品制品行业、机械设备制造行业、电子企业等八大专项执法检查。
  二是坚持控制油烟。一方面自5月20日起,相继在西红门镇、亦庄镇、长子营镇、榆垡镇等街镇,组织上千家餐饮行业企业,召召开餐饮单位提标改造工作会,对“四重”餐饮单位餐饮油烟净化设施升级改造进行部署。另一方面用足执法手段,严厉打击餐饮业环境违法行为,“以罚促管”,推进辖区餐饮业废气净化设备升级改造,促进餐饮服务单位在实现废气达标排放的基础上,进一步降低餐饮行业源排放强度,整体提升餐饮行业规范化、现代化管理水平,目前已经完成改造301家。
  三是坚持管好“散乱污”,保持“动态清零”。为进一步落实《北京市蓝天保卫战2019年行动计划》有关精神,我队积极开展“疏解整治促提升”专项行动,实现“散乱污”企业保持动态清零的目标,通过明确“散乱污”认定标准、利用日常检查、属地上账的方式,依托“镇街吹哨、属地报到”机制对“散乱污”企业进行整治,截至目前,发现4家新增 “散乱污”企业,已联合属地完成实地验收工作。
  四是坚持查找短板、开展“点穴式”专项执法行动。我队每月选取辖区内空气质量排名靠后的三个街镇,联合各有关部门和属地政府组织开展“点穴式”执法行动,集中查处各类环境违法行为,引领、指导街镇提高环境管理水平。
  (二)铁面治水、扎实打好碧水攻坚战
  一是针对饮用水水源地保护区开展违规项目专项整治行动,对保护区内违规建设项目问题,依法依规进行查处。二是开展了“清河”行动、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖场、垃圾渗滤液、医疗机构、涉重金属企业、湿地等七大专项行动,对利用“暗管、渗井、渗坑、灌注”等方式排放工业废水的,依法进行查处,对涉嫌犯罪的要依法移送公安机关追究刑事责任。
  (三)铁腕治土、着力推进净土保卫战
  一是开展污水处理厂及垃圾填埋场的实验室专项行动。依据《实验室危险废物污染防治技术规范》(DB11/T1368-2016)对内11家污水处理厂和4家垃圾填埋场实验室进行检查,重点检查实验室是否存在“无危险废物管理计划”、“无实验室人员内部培训”、“实验室收集容器、登记表不规范”和“危废内部转运管理不规范”等管理问题;是否存在“未按规定进行申报登记”、“未按规定制定危险废物应急预案”、“未按规定执行有关危废联单规定”、“违法倾倒实验室废液”和“危废贮存不规范”等违法问题。进一步规范实验室危险废物登记收集、投放、暂存、转运、贮存等行为。
  二是开展危险废物产生单位专项检查。3•21江苏盐城化工厂爆炸事故后,重点对涉氨企业、涉危险化学品企业、年产废10吨以上企业开展环境安全检查。4月以来,开展了高校、科研院所实验室专项检查和产废单位专项检查,尤其是“一带一路”高峰论坛期间和亚洲文明对话大会期间,重点针对我区1吨以上危险废物产生单位开展集中执法检查,更新企业台账;结合大气类专项执法,对汽修、印刷等产废单位开展排查检查。对于产废企业存在的危废混存、场所建设不规范、未设置危险废物标识牌等问题,一经发现,依法查处。对于无危废管理计划、无危废出入库台账等管理问题,建立台账,督促企业进行整改,进一步规范危险废物的贮存、转移、处置管理。
  四、2020年工作计划
  (一)扎实做好日常基础性工作,解决突出环境问题
  一是继续做好每月“双随机”工作。充分利用移动执法平台,实现污染源分级管理,继续完善“一厂一档”,通过“双随机”、“全时执法”工作模式,强化无缝隙、全天候执法,严厉打击利用夜间或休息日生产违法排污、超标排放、偷排偷放等环境违法行为,推动环境质量加快改善。
  二是继续加强环境安全应急备案工作。做好重点环境风险源应急预案备案工作,加强应急值守及队伍建设,保障妥善处置突发环境应急事件。同时继续扩大风险源范围,加强督促企业应急备案及修订工作。
  三是继续开展信访案件的调查与处理及矛盾调处工作。在保持当前工作强度的前提下,重点对信访重复案件、难点案件及热点案件开展调查处理,努力提高信访事项及时受理率、按期办结率及群众满意率。
  四是依据排污许可证开展执法检查。及时开展对已核发的屠宰、肉类加工等行业企业的执法检查,按许可证内容逐项检查,提高综合执法水平。
  五是开展企业自行验收执法检查。联合项目审批部门对自行验收的非辐射类报告书类项目开展检查,确保建设项目按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定的程序和标准,开展配套建设环境保护设施验收。
  (二)持续开展大气复合污染专项治理行动
  一是重点开展VOCs行业专项整治行动,对辖区内医药、农药、机械设备制造、包装印刷、汽车修理、家具制造、石油化工等涉及VOCs排放行业分阶段开展执法检查,确保企业安装挥发性有机物废气处理设施并正常运行;同时利用VOCs行业在线监控系统加强企业全过程监管。对辖区内无组织排放、粉尘排放企业开展执法检查,确保在账单位实施无组织排放治理改造;对辖区内餐饮企业开展执法检查,确保企业安装油烟净化设施、隔油池等治理设施,并正常使用。
  二是继续依托大气污染热点网格系统,实施违法行为精准打击。高度重视每天推送的报警点位问题的查处,对网格内露天焚烧、露天烧烤、工地扬尘、大货车超标排放等违法行为,及时移送相关执法部门和属地处理。同时,进一步摸排网格内污染源现状,进一步完善“一格一档”、“一厂一档”,加大辖区精细化管理力度,最大力度减少大气污染物排放。  
  三是继续采用“全时执法”、“点穴式执法”“零点行动”工作模式,强化无缝隙、全天候执法,严厉打击利用夜间或休息日生产违法排污、超标排放、偷排偷放等环境违法行为,推动环境质量加快改善。
  四是秋冬供暖期间继续对辖区内燃气锅炉开展全面检查,采取监察监测一体化执法模式,严查锅炉超标排放等违法行为,形成打击环境违法行为的高压态势。
  (三)持续开展水污染攻坚,努力改善辖区水环境质量
  一是示范开展规范化排污口整治工作。对重点排污单位继续实施现场监察月巡制度,及时发现、清除违法设置排污口和超标排污行为。二是开展重点行业执法检查。结合重点流域执法工作,对垃圾处置设施、各级污水处理厂、医疗机构、重金属、规模化畜禽养殖场等开展执法检查。
  (四)加大力度,继续开展土壤污染治理专项监察执法
  一是开展高校、科研院所实验室执法检查。重点检查管理制度和培训计划落实、危废收集和贮存、投放和登记、转运和处置等情况,严厉查处违法处置危险废物行为,促进高校、科研院所提高危废管理水平。二是开展危废产废单位专项执法检查。年产10吨以上的产废单位通过双随机执法进行检查;1-10吨的,依据固废管理系统筛选名单,对照名单进行执法检查,重点围绕危险废物的产生、贮存、转移、处置等环节进行检查,依法严厉查处未按要求处置危险废物的违法行为。
  (五)执政为民,提升信访案件办理能力
  积极落实“民有所呼,我有所应;闻风而动,接诉即办”的工作要求,加强信访办理工作人员培训,从思想认识上、办理效果上进一步提高政治站位,提高沟通能力和水平;从为群众解决实际问题出发,梳理集中区域和重复类案件,挂账督办,真正解决群众周边的环境问题,以提高老百姓的环境获得感。
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