关于开展2009年全国持久性有机污染物更新调查的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局及各有关单位：

　　为履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，落实《中国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》，研究建立我国持久性有机污染物（以下简称POPs）排放源动态上报机制，决定在2006-2008年全国POPs调查工作基础上，2009年组织开展全国POPs更新调查工作。现将有关事宜通知如下：

　　一、2006-2008年全国POPs调查工作已取得丰硕成果，2009年开展全国POPs更新调查工作是对前期成果的深化，也是进一步建立POPs排放源动态上报机制的重要基础性工作，各级环保部门要本着高度负责的精神，加大投入，保证人员，确保调查工作按时顺利完成。

　　二、按照《关于开展全国持久性有机污染物调查的通知》（环发〔2006〕207号）和《2009年全国持久性有机污染物（POPs）更新调查实施方案》（见附件）的统一要求，各地应结合实际，制定详细的工作计划和方案，制定具体的质量保证和质量控制方案，部署、组织协调和指导实施本辖区内的调查工作。

　　三、各地要充分总结前期工作经验，深入学习有关调查技术文件，积极参加我部组织的调查培训，并组织开展好本辖区的调查培训工作，切实做好全过程质量监督工作，保证调查工作的科学性、准确性。

　　四、我部将安排部分资金补助调查工作。各地应根据实际需要，积极争取地方同级财政的资金支持。同时要加强对资金使用的管理，做到专款专用，充分发挥资金使用效益。

　　五、各地要结合已有工作成果，深入分析本辖区POPs污染源变化情况，研究建立持续的POPs污染源动态申报和长效监管机制。

　　联系人：环境保护部污染防治司 臧文超 姚薇

　　电话：（010）66556259 66556258

　　传真：（010）66556287

　　附件：2009年全国持久性有机污染物（POPs）更新调查实施方案

　　二○○九年六月二十六日

主题词：环保 化学品 持久性有机污染物 更新 调查 通知

附件：

2009年全国持久性有机污染物（POPs）更新调查实施方案

　　为进一步落实《中国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》，更好地履行POPs公约义务，实现POPs污染源信息的动态更新以建立POPs的长效管理机制，按照《关于开展全国持久性有机污染物调查的通知》（环发[2006]207号）的整体部署，环境保护部于2009年组织开展全国持久性有机污染物更新调查工作。

　　一、指导思想与调查目标

　　（一）指导思想

　　以贯彻实践科学发展观为指导，以保障人民健康和环境安全为目的，以实现POPs污染源信息动态更新为工作重点，充分发挥各级环保部门的职能，逐步建立POPs污染源的长效管理机制。

　　（二）调查目标

　　1、完成二恶英类POPs重点排放行业的排放源信息的更新，补充进行二恶英类POPs排放因子监测，进一步评估二恶英类POPs排放状况；

　　2、完成试点调查区域的流通领域杀虫剂类POPs废弃物信息的更新；扩大完成部分地区流通领域杀虫剂类POPs废弃物现状调查。

　　二、调查原则与组织形式

　　（一）调查原则

　　1、动态申报、长效监管

　　随着各地经济发展和全国节能减排工作的大力开展，污染源情况变化较快，有必要建立动态上报机制，及时准确地掌握污染源的变化，为建立长效管理机制奠定基础。

　　各地环保部门应以本次调查为契机，结合本地POPs污染控制与监督管理实施计划的编制，将污染源信息更新和污染控制相结合，逐步实现持续削减和污染监管目标。

　　2、重点突出、高效有序

　　本次调查重点在于更新我国二恶英类POPs排放源信息，开展二恶英类POPs排放因子补充监测。各级环保部门根据实施方案确定的时间节点，高效有序地完成各个阶段的调查工作任务。

　　3、强化监督、保证质量

　　为了保证调查数据的准确，根据统一的质量控制体系，各地环保部门要加强督导，对各环节都进行质量控制，确保调查数据的完整性、准确性和合理性。

　　4、以点带面、提升能力

　　通过建立POPs动态申报机制，提升监测、监管等各方面的能力，建立健全监督机制，促进地方队伍建设，为实现本地区二恶英类POPs的持续削减、POPs废弃物的安全处置、改善本地区的环境质量提供支撑。

　　（二）组织形式

　　本次调查由全国持久性有机污染物调查办公室（以下简称调查办公室）负责组织实施。

　　各级环保部门设立的POPs调查领导小组（或工作组）继续发挥组织作用，精心组织调查工作，按步骤、保质保量完成调查工作。

　　三、技术路线与主要工作任务

　　（一）基准时间

　　本次调查的基准年为2008年，所有统计表中的填报信息均以2008年信息为准（标明具体填写年限的除外）。

　　（二）技术路线

　　（三）主要工作任务

　　1、更新调查并研究建立动态申报机制

　　各地应按照《关于开展全国持久性有机污染物调查的通知》（环发[2006]207号）确定的组织形式开展工作，以本次调查原则和方法为基础，研究建立POPs信息的动态上报机制，逐步建立长效管理机制。

　　（1）二恶英类POPs调查信息更新

　　本次调查的重点是组织开展二恶英类POPs排放源信息更新，2006年已调查企业进行变更信息的填报，新建和未调查企业按照要求填报所有信息。

　　（2）杀虫剂类POPs扩大调查及信息更新

　　针对杀虫剂类POPs生产企业的废弃物和污染场地情况，进行污染源信息的复核和更新。针对流通领域杀虫剂类POPs废弃物情况，在前期试点调查的基础上，在重庆、吉林、江苏、广东、湖南、四川、山东、天津、山西、河北和辽宁等省市继续组织调查工作，并对存放点周边环境开展监测。

　　2007年已调查的存放点进行变更信息的填报，新增或未调查存放点按照要求填报所有信息。

　　2、二恶英类POPs重点行业排放因子修订完善

　　继续选择典型企业开展监测工作，进行重点行业二恶英类POPs排放因子的修订和完善；开展二恶英类POPs重点排放源的补充和复核监测工作，为准确、客观评估二恶英类POPs排放量提供科学依据。

　　此项任务由相关科研单位承担，地方环保部门配合。

　　3、持久性有机污染物信息管理系统完善

　　在已有POPs管理信息系统基础上，根据调查需求，开发更新相应的调查数据采集、管理功能，开发更新动态上报和监管功能。

　　四、时间安排

　　（一）调查准备阶段

　　2009年2－6月，调查办公室组织专家组做好技术准备。环境保护部向省级环保部门发文，统一部署调查工作。省级环保部门布置本辖区相关工作，落实组织机构和人员。

　　2009年7－8月，由调查办公室组织开展省级环保部门培训。省级环保部门完成地市、区县级培训。

　　（二）调查集中实施与质量监督阶段

　　2009年8－10月，各地方环保部门根据调查指南，对辖区内POPs信息进行更新调查。

　　各省级环保部门根据质量控制方案，指定专人对各地调查实施情况进行监督检查。调查办公室根据质量控制方案，对调查过程进行监督和抽样核查。

　　（三）调查数据汇总与阶段总结阶段

　　2009年11－12月，各省级环保部门将调查数据进行汇总分析，形成调查报告，报送环境保护部。

　　2010年1-3月，环境保护部组织专家对各省调查情况进行抽查和验收。

　　五、质量监督与要求

　　（一）调查办公室依据质量控制方案，不定期进行实地抽查或跟踪调查，按统一要求进行质量控制，确保调查工作质量。

　　（二）各省应采取相应措施，由各级调查领导小组组织和实施各阶段的质量控制工作，保障数据准确性和工作质量。

　　附1：二恶英类POPs排放源变更表及填表说明

　　附2：杀虫剂类POPs废弃物变更表及填表说明

　　附3 ：杀虫剂类POPs废弃物情况调查表及填表说明